財農[2008]236號 各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局： 　　　 為加強和規(guī)范中央財政現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，更好地支持各地優(yōu)勢主導產業(yè)和安全高效農業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的相關政策和財政資金管理的有關規(guī)定，我們制定了《中央財政現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金使用管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。 　 附件：中央財政現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金使用管理暫行辦法 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年九月十一日 附 件 中央財政現(xiàn)代農業(yè) 生產發(fā)展資金使用管理暫行辦法 第一章 總 則 第一條 為加強和規(guī)范中央財政現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的相關政策和財政資金管理的有關規(guī)定，制定本暫行辦法。 第二條 中央財政現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金（以下簡稱“現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金”），是指中央財政設立的用于支持各地優(yōu)勢主導產業(yè)和安全高效農業(yè)發(fā)展、促進糧食等主要農產品有效供給和農民增收的專項資金。 第三條 各級財政部門要以現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金為載體，打造優(yōu)勢主導產業(yè)發(fā)展平臺，將相關支農資金逐步加以整合統(tǒng)籌使用，同時創(chuàng)新機制，引導社會各方面增加資金投入。 第四條 現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金安排要圍繞各地優(yōu)勢主導產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域布局，推進優(yōu)勢產業(yè)相對集中開發(fā)，實行集約化、標準化和規(guī)模化生產，促進形成優(yōu)勢主導農業(yè)產業(yè)帶和重點生產區(qū)域，不斷提高現(xiàn)代農業(yè)生產的示范引導效應。 第二章 資金分配 第五條 現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金分配遵循以下原則： （一）科學合理，公正規(guī)范。根據(jù)客觀因素和工作因素，公平、合理、規(guī)范地分配資金，避免盲目性和隨意性。 （二）突出重點，統(tǒng)籌兼顧。集中資金重點支持糧食生產，向優(yōu)勢產區(qū)傾斜，同時兼顧地區(qū)和產業(yè)間的平衡。 （三）權責對等，分級管理。明確項目實施和資金管理要求，強化各項管理制度建設，分級落實，各負其責。 （四）績效評價，結果導向。建立項目實施和資金管理的績效考評制度，推進形成以結果為導向的分配管理機制。 　　第六條　現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金根據(jù)“客觀因素+工作因素”進行分配。“客觀因素”為農業(yè)總產值、糧食總產量和耕地面積，按照各省（自治區(qū)、直轄市）前3年的算術平均數(shù)進行測算。“工作因素”為績效考評結果、地方財政支農資金整合以及項目資金管理等，按照各地工作的實際情況進行綜合評價。中央財政分配給各省的資金總額為客觀因素分配數(shù)額與工作因素分配數(shù)額之和。 第七條 各省（自治區(qū)、直轄市）農業(yè)總產值、糧食總產量和耕地面積等數(shù)據(jù)，以《中國統(tǒng)計年鑒》發(fā)布的為準。 第八條 中央財政對新疆生產建設兵團和農業(yè)部黑龍江省農墾總局給予適當?shù)亩~補助。 第三章 資金申請與撥付 第九條 中央財政每年年初向各地下發(fā)現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金立項指南，明確扶持重點、立項條件、工作要求等，并根據(jù)當年中央財政預算安排情況，對各省下達現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金控制規(guī)模。 第十條 各省財政部門根據(jù)中央財政下發(fā)的立項指南和資金控制規(guī)模，結合當?shù)噩F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展實際，會同省級農業(yè)（畜牧、水產、農機、農墾）、林業(yè)、水利等部門，按照“看得見、摸得著、有指標、能考核”的要求，自主確定資金使用的方向和支持的重點環(huán)節(jié)，編制立項和資金申請報告并附項目實施方案報財政部備案。立項和資金申請報告內容包括：農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展狀況、項目建設內容、資金投入情況、資金整合方案、資金具體用途、組織保障措施和項目預期效益等。 第十一條 財政部根據(jù)各省上報的立項和資金申請報告以及下達的資金控制規(guī)模，撥付現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金。各省按照報送財政部備案的項目實施方案，組織實施。 第四章 資金使用管理 第十二條 現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金圍繞糧食等優(yōu)勢主導產業(yè)，重點支持以下關鍵環(huán)節(jié): （一）優(yōu)勢主導產業(yè)基地建設。重點支持耕地質量改善，加強設施農業(yè)建設和農田水利等農業(yè)基礎設施建設，強化農機具等物資裝備，著力改善農業(yè)生產條件。 （二）農業(yè)規(guī)模化標準化生產。支持推進集中連片開發(fā)，規(guī)模化經(jīng)營；按照生態(tài)、安全、高效、可持續(xù)的要求，支持農產品質量標準體系建設，推進標準化生產。 （三）先進適用農業(yè)技術推廣應用。支持農業(yè)新品種繁育、品種優(yōu)化改良、新技術引進以及節(jié)水節(jié)肥、先進耕作、健康養(yǎng)殖、病蟲害防治等重大農業(yè)技術推廣應用，強化農民科技培訓。 （四）農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。支持農產品加工，培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)；支持完善農民專業(yè)合作組織和企業(yè)利益聯(lián)結機制，推動建立一批集優(yōu)勢產業(yè)生產和加工于一體的現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)群體。 各地根據(jù)當?shù)貎?yōu)勢主導產業(yè)發(fā)展水平，按照填平補齊的原則，針對制約現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要方面，每項主導產業(yè)選擇一、兩個關鍵環(huán)節(jié)進行重點支持，不能面面俱到。各地不得用中央財政補助資金建設主要用于參觀的“示范園區(qū)”等“形象工程”。 第十三條 現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金撥付給地方后，由各地根據(jù)經(jīng)審查的立項申請報告中規(guī)定的資金用途，合理有效使用。 第十四條 現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金不得用于平衡預算、償還債務、建造房屋、購置車輛、通訊器材以及發(fā)放人員工資補貼等與主導產業(yè)發(fā)展無關的支出。各地不得在中央財政補助資金中提取管理工作經(jīng)費。地方財政可根據(jù)管理工作情況，自主決定是否從自有財力中適當安排必要的管理工作經(jīng)費。 第十五條 地方各級財政部門可以采取貸款貼息、以獎代補、以物代資、先建后補等多種投入引導手段支持主導產業(yè)發(fā)展，盡量減少對企業(yè)的直接無償投入，避免采用容易形成剛性支出和體制性補助的方式。 第五章 資金監(jiān)督檢查 第十六條 現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金項目要實行公示制、報賬制等有效管理辦法，陽光操作，規(guī)范管理。同時實行動態(tài)管理，中央財政對各省同一主導產業(yè)的具體環(huán)節(jié)，連續(xù)扶持期限一般不超過三年。 第十七條 各級財政部門要及時撥付資金，保證項目順利實施。切實加強現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金監(jiān)管，確保專款專用。積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。 第十八條 中央財政將建立現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金績效考評制度，上一年度績效考評結果作為下一年度項目立項和資金分配的重要因素。省級財政部門負責對轄區(qū)內立項的優(yōu)勢主導產業(yè)項目進行績效考評。 第十九條 各級財政部門要積極會同農口部門對項目實施和資金管理情況進行監(jiān)督檢查。對弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金的，一經(jīng)查實，應立即責令改正，追回資金，并按照《財政違法行為處罰處分條例》和有關法律法規(guī)，追究有關單位和個人的責任。 第六章 附 則 第二十條 各省根據(jù)本暫行辦法，結合本地實際，制定現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金的具體管理細則。 第二十一條 本暫行辦法自發(fā)布之日起實施。