各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局:
為貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神,加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法能力建設(shè),強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督,及時(shí)糾正稅收?qǐng)?zhí)法中的違法違規(guī)行為,規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法,國(guó)家稅務(wù)總局決定,自2005年9月起至12月底,在全國(guó)開展2005年稅收?qǐng)?zhí)法檢查。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、指導(dǎo)思想
2005年稅收?qǐng)?zhí)法檢查的指導(dǎo)思想是:按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求,進(jìn)一步落實(shí)“依法征稅,應(yīng)收盡收,堅(jiān)決不收過(guò)頭稅,堅(jiān)決制止和避免越權(quán)減免稅”的組織收入原則,全面推進(jìn)依法治稅。通過(guò)開展稅收?qǐng)?zhí)法檢查,規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為,努力實(shí)現(xiàn)稅收管理的科學(xué)化、精細(xì)化,樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法、文明服務(wù)、勤政高效的新形象。
二、檢查內(nèi)容
2005年稅收?qǐng)?zhí)法檢查的內(nèi)容是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收?qǐng)?zhí)法行為,包括抽象行政行為和具體行政行為,以2004年以來(lái)的稅收?qǐng)?zhí)法情況為重點(diǎn),重大問(wèn)題可以追溯到以前年度。重點(diǎn)內(nèi)容是:
(一)各地制定的涉稅文件,包括會(huì)議紀(jì)要、辦公紀(jì)要等,是否符合國(guó)家統(tǒng)一稅法。?ィǘ?)各地有無(wú)違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定,擅自做出減稅、免稅、退稅、抵稅的問(wèn)題;有無(wú)違規(guī)批準(zhǔn)匯總納稅、提前征收、延緩征收或者攤派稅款的問(wèn)題;有無(wú)違規(guī)審批稅前列支、補(bǔ)虧少征稅款,有無(wú)不征、少征、漏征稅款、少計(jì)滯納金的問(wèn)題。?ィㄈ?)各類稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況,包括各類開發(fā)區(qū)、科技、教育、民政福利企業(yè)、外商生產(chǎn)性投資企業(yè)等,有無(wú)違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定擴(kuò)大范圍適用稅收政策的問(wèn)題。?ィㄋ模┓⑵鋇姆⑹郟?特別是增值稅專用發(fā)票及其他能夠抵扣稅款、出口退稅的發(fā)票的管理是否符合法律規(guī)定。?ィㄎ澹┯形薏話垂娑ò燉碓鮒鄧耙話隳傷叭俗矢袢隙ㄎ侍狻?
(六)稅務(wù)違法案件的檢查程序是否合法,認(rèn)定事實(shí)是否清楚,證據(jù)是否確鑿,定性是否適當(dāng)。?ィㄆ擼┦欠翊嬖詿锏椒?律規(guī)定移送標(biāo)準(zhǔn)的稅務(wù)違法案件未移送公安機(jī)關(guān)的問(wèn)題。?ィò耍┯形尬シ垂娑ㄉ米愿謀淥翱釗肟庠に慵洞蔚奈侍狻*?
三、檢查方式
各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照《稅收?qǐng)?zhí)法檢查規(guī)則》(國(guó)稅發(fā)〔2004〕126號(hào))的要求,對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)的稅收?qǐng)?zhí)法情況進(jìn)行自查。自查結(jié)束后要安排時(shí)間對(duì)所屬下級(jí)機(jī)關(guān)的稅收?qǐng)?zhí)法情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查,重點(diǎn)檢查面應(yīng)不少于30%.國(guó)家稅務(wù)總局也將組成若干檢查組進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
四、時(shí)間安排
執(zhí)法檢查分為自查、重點(diǎn)檢查和總結(jié)整改三個(gè)階段。2005年9月10日至10月31日為自查階段;11月1日至11月30日為重點(diǎn)檢查階段;12月1日至12月31日為總結(jié)整改階段。
五、問(wèn)題的處理
各地對(duì)在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要認(rèn)真進(jìn)行整改。凡與國(guó)家統(tǒng)一稅法抵觸的涉稅文件、會(huì)議紀(jì)要、辦公紀(jì)要等,必須立即停止執(zhí)行,并對(duì)執(zhí)行以來(lái)的情況予以糾正。凡與國(guó)家稅法相抵觸的具體行政行為,各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須立即糾正。
對(duì)于地方黨委、各級(jí)人大、政府制定的涉稅文件、會(huì)議紀(jì)要、辦公紀(jì)要等,如有與稅法相抵觸的內(nèi)容,同級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要向其提出請(qǐng)求更正的書面報(bào)告,同時(shí)停止執(zhí)行,并報(bào)告上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)制定或者與其他部門聯(lián)合制定的與國(guó)家稅法相抵觸的涉稅文件,應(yīng)由本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)文廢止,并將廢止該文的文件抄報(bào)上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。?ヒ蛭ケ徹?家稅法而少征的稅款,稅務(wù)機(jī)關(guān)必須全額補(bǔ)征入庫(kù)。混淆入庫(kù)級(jí)次的,必須及時(shí)調(diào)整入庫(kù)級(jí)次。?ゼ觳櫓蟹⑾治シā⑽ゼ臀侍獾模?移交司法機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)一步查處。
六、工作要求
(一)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí),高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真組織,把檢查工作列入重要工作日程,按時(shí)按要求完成檢查任務(wù)。
(二)檢查工作必須落實(shí)一位局領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),并由各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)法規(guī)部門和監(jiān)察部門牽頭組織。檢查工作要深入、細(xì)致,不能走過(guò)場(chǎng),要重整改,重實(shí)效。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,各地要在積極整改的同時(shí),認(rèn)真吸取教訓(xùn),努力改進(jìn)工作,避免同類問(wèn)題再次發(fā)生。
(三)被檢查的稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極配合,據(jù)實(shí)提供有關(guān)情況,保證檢查工作的順利完成。
(四)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要如實(shí)反映情況,認(rèn)真填寫《2005年稅收?qǐng)?zhí)法檢查情況統(tǒng)計(jì)表》(附件1)和《2005年稅收?qǐng)?zhí)法檢查違規(guī)文件情況表》(附件2),逐級(jí)上報(bào)。
(五)各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)于2006年1月31日以前向總局報(bào)送檢查總結(jié)。檢查總結(jié)應(yīng)當(dāng)包括檢查組織情況、檢查工作情況、發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題、原因及問(wèn)題處理情況和報(bào)表。
七、總結(jié)評(píng)比
檢查結(jié)束后,總局將對(duì)各地的檢查情況進(jìn)行評(píng)比,對(duì)檢查工作開展的好、成績(jī)突出的地方給予通報(bào)表?yè)P(yáng),同時(shí),對(duì)檢查工作不重視、落實(shí)不力的地方要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。評(píng)比項(xiàng)目主要包括:檢查組織工作、檢查面、查出的違法、違規(guī)情況及糾正率、查補(bǔ)稅額、報(bào)表填寫和報(bào)送情況、執(zhí)法檢查總結(jié)情況等。
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劉玉良,法學(xué)專業(yè),曾在法院民事審判庭工作,目前在律師事務(wù)所工作,處理過(guò)眾多民間借貸糾紛、合同糾紛、勞動(dòng)關(guān)系、工傷醫(yī)療、交通事故、刑事等案件,理論功底扎實(shí)、實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富,尤其擅長(zhǎng)民間借貸、交通事故、公司企業(yè)等領(lǐng)域。成功調(diào)解過(guò)標(biāo)的額高達(dá)幾千萬(wàn)的民間借貸糾紛案件,辦理過(guò)多起勞動(dòng)關(guān)系、工傷事故法律援助案件,眾多案件的實(shí)戰(zhàn)積累了處理案件的豐富經(jīng)驗(yàn)。
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