各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：

　　2005年，各級稅務機關以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，堅持“聚財為國、執法為民”的工作宗旨，按照個人所得稅的“四一三”工作思路和科學化、精細化管理要求，大力推進個人所得稅征收管理工作，取得顯著成績。2005年，全國個人所得稅收入2093.91億元，比上年同期增長20.5%，增收356.86億元，超額完成全年收入計劃，首次突破2000億元。現將有關情況通報如下：??

　　一、收入情況??

　　（一）2005年全國地方稅務局共征收個人所得稅1728.94億元，同比增長22.8%，增收320.85億元（其中：工資、薪金所得項目收入1146.73億元，增長22.0%，增收206.97億元）。??

　　1.個人所得稅收入額列前十名的地區為：廣東283.87（含深圳90.32）億元；上海257.87億元；北京191.83億元；浙江143.65（含寧波34.64）億元；江蘇136.72億元；山東73.65（含青島17.09）億元；遼寧62.61（含大連16.86）億元；福建58.95（含廈門15.16）億元；河北50.89億元；四川40.31億元。??

　　2.與上年同期相比，個人所得稅收入增幅列前十名的地區為：內蒙古42.5%；山西40.8%；河北35.9%；陜西34.6%；青島30.5%；四川29.8%；新疆28.8%；江蘇27.9%；湖北27.8%；貴州27.7%.

　　3.與去年同期相比，個人所得稅增收額在10億元以上的地區有8個，分別為：上海54.92億元；廣東46.13（含深圳14.86）億元；江蘇29.78億元；北京28.74億元；浙江22.46（含寧波6.81）億元；山東14.85（含青島4.00）億元；河北13.45億元；遼寧10.62（含大連1.90）億元。??

　　（二）2005年全國國家稅務局負責征收的儲蓄存款利息所得個人所得稅（以下簡稱利息稅）356.61億元，同比增長11.2%，增收35.85億元。??

　　1.利息稅收入額列前十名的地區為：廣東44.13（含深圳6.46）億元；江蘇28.20億元；山東23.57（含青島3.22）億元；上海21.82億元；浙江21.65（含寧波3.72）億元；河北19.64億元；北京19.40億元；遼寧19.39（含大連4.21）億元；河南16.96億元；四川14.86億元。??

　　2.與上年同期相比，利息稅收入增幅列前十名的地區為：湖北27.1%；廈門19.0%；上海17.5%；貴州、深圳16.6%；湖南14.9%；山西14.6%；江西14.3%；內蒙古、青海14.1%；海南14.0%；青島13.9%.

　　二、2005年個人所得稅收入特點??

　　（一）個人所得稅全年各月收入增幅和往年基本一致。除2月份因政策性因素略有影響外，其他各月同比相對均衡，2005年1-12月個人所得稅各月收入增幅分別為33.1%、8.4%、33.1%、20.7%、18.7%、20.6%、14.4%、19.4%、17.3%、17.9%、17.3%、24.1%.

　　（二）工資、薪金所得項目收入保持較高增長，推動了地稅局個人所得稅收入快速增長。工資、薪金所得項目收入占個人所得稅收入額的54.76%，比上年增長22.0%，比個人所得稅收入增幅高1.5個百分點，全國大部分地區的工資、薪金所得項目收入增幅都在兩位數以上，有12個地區增幅在30%以上。??

　　（三）中西部地區部分能源大省收入增幅高，東部重點稅源地區收入絕對值和增量仍排在前列，對稅收貢獻率較高，帶動了個人所得稅收入整體增長。地方稅務局個人所得稅收入額前十名地區的收入為1300.35億元，占地方稅務局個人所得稅收入總額的比重達75.21%，增收額占地方稅務局個人所得稅累計增收額的比重達73.82%.

　　（四）國家稅務局征收的利息稅收入呈總體增長趨勢，但各地增幅和計劃完成情況不平衡。分地區看，個別地區收入為負增長，其他地區雖增長但增幅普遍較低。??

　　三、2005年個人所得稅收入分析??

　　（一）經濟增長充實了稅源，帶動了個人所得稅收入的增長。2005年我國經濟運行穩定，城鎮單位就業人員持續增加，平均工資繼續快速增長。全年國內生產總值同比增長9.9%，全國城鎮單位就業人員比去年同期增加158萬人，城鎮居民人均工薪收入比去年同期增長9.3%，保證了個人所得稅收入持續較快增長。??

　　（二）部分行業企業效益提高，工資、薪金和分紅派息發放數較上年有較大提高，推動個人所得稅收入增長。由于國內固定資產投資不斷加大，石油、煤炭和原材料市場需求擴大和價格上升，一些能源生產和資源型地區的企業效益持續攀升，工資、薪金發放和分紅、派息增加，拉動了個人所得稅收入大幅度增加。河北、山西、青海、寧夏和西藏等地區工資、薪金所得項目收入增幅都在40%以上；河北、山東地方稅務局個人所得稅收入增量首次突破10億元，2005年個人所得稅收入增量過10億元的地區增加至8個。??

　　（三）各地落實“四一三”工作思路，實施科學化、精細化管理促進了個人所得稅收入增長。2005年，各地按照“四一三”工作思路的要求，全面落實《個人所得稅管理辦法》，全面加強對高收入行業和高收入個人的管理，促進了個人所得稅收入的增長。各地繼續做好重點納稅人建檔工作，截止2005年底，已對770萬納稅人建立了檔案，實行動態管理。一些地方稅務機關通過與工商管理部門的協調合作，加強了對個體工商戶的管理，內蒙古、貴州、江西、湖南、廣東等地采取定期核對戶數，合理調整納稅定額，有效地防止了稅款流失；深圳市清理無照經營，防止漏征漏管，個體工商戶生產經營所得同比增長161%，促進了個人所得稅收入的增長。??

　　（四）城鄉居民儲蓄存款余額的增加，保證了利息稅稅源增長。2005年1-12月城鄉居民儲蓄存款余額比上年同期增長18.1%，利息稅收入1-12月比上年同期增長11.2%.

　　（五）政策性因素和一次性因素對收入產生影響。由于年終一次性獎金政策調整，一些企業將季度獎、半年獎等并入年終獎一次性發放，影響了相關月份收入，特別是2005年2月份收入下降最為明顯。2005年6月13日起對從上市公司取得的股息、紅利所得減半征收，一些上市公司較集中的地區收入都有不同程度的影響。同時，2005年一些地區機關和事業單位執行規范工資發放制度，使工資、薪金所得項目收入增加；各地以執法檢查、專項檢查為突破口，有效打擊了各種涉稅違法行為，也保證了收入的增加。??

　　四、2005年個人所得稅工作成效突出的單位??

　　2005年，在組織個人所得稅收入方面，廣東、上海、湖北、山東、浙江、河北、四川、河南、山西、湖南國家稅務局和上海、廣東、江蘇、北京、浙江、深圳、河北、山東、四川、遼寧、湖北、寧波、山西地方稅務局增收較多，為全國完成全年收入任務貢獻較大；在稅法宣傳方面，湖南、廣東、廈門、北京地方稅務局形式多樣，效果顯著；在信息化建設方面，山東、江西、吉林國家稅務局和廣東、浙江、北京、河北、山東、江蘇、上海、廈門地方稅務局走在全國前列；在加強收入分析方面，北京、浙江、甘肅、廣東、福建、青島、黑龍江國家稅務局和江西、北京、山東、廣東、大連、福建、陜西、河北、云南、貴州、內蒙古、海南、青島地方稅務局報送及時，質量較高；在貫徹總局工作部署、加強調研方面，福建、安徽、浙江、江西、上海、廈門、廣東、河南、山東、湖北、遼寧、黑龍江、北京、河北、四川、貴州、重慶、深圳、陜西、甘肅、寧夏地方稅務局重視程度高，工作認真負責；在開具個人所得稅完稅證明方面，上海、廣東、江蘇、江西、北京地方稅務局積極行動，效果良好。以上單位，特予表彰。??

　　五、今年工作要求??

　　2006年，各地稅務機關要以貫徹新修訂的個人所得稅法為契機，以落實《個人所得稅管理辦法》、《個人所得稅全員全額扣繳申報管理暫行辦法》和《個人所得稅自行申報管理辦法》、《教育儲蓄存款利息所得免征個人所得稅實施辦法》等制度辦法為重點，以推廣應用個人所得稅征管信息系統為核心，繼續按照“四一三”工作思路的要求，進一步加強和改進個人所得稅征管工作。

　　（一）嚴格執法，規范稅基，做好全員全額管理和自行納稅申報管理工作??

　　各地稅務機關要堅決貫徹落實好新修訂的個人所得稅法，嚴格執行個人所得稅扣除標準，清理和規范個人所得稅稅前扣除政策，對現有各項不征稅、減免稅的補貼、津貼及相關的優惠政策進行清理和規范。要認真落實扣繳義務人全員全額扣繳申報制度和納稅人自行納稅申報制度，進一步提高代扣代繳工作水平和對高收入者的管理水平。要認真總結以往對高收入者征管的經驗和做法，重點加強對沒有扣繳義務人的高收入獨立納稅人的管理，一個一個所得項目、行業（職業）地逐步采取有效措施，堵塞漏洞，規范管理。??

　　（二）總結經驗，積極推進，不斷優化個人所得稅征管環境

　　各地稅務機關要按照國稅發[2005]8號文件和全國所得稅管理工作會議精神，認真總結經驗，積極推進個人所得稅完稅證明的開具工作。2006年每個省至少要選擇兩個以上地級市作為試點單位，組織實施，分步到位。繼續做好個人所得稅宣傳工作，各地要利用稅法宣傳月，充分運用新聞媒體及各種宣傳方式，聲勢浩大地開展新修訂的個人所得稅法宣傳活動；要通過各種宣傳途徑，對社會各界關注的個人所得稅熱點、焦點問題進行反復宣傳，不斷提高公民依法納稅意識，營造良好的征管環境。要認真貫徹落實《財政部國家稅務總局關于行政機關和事業單位做好個人所得稅代扣代繳工作的通知》（財稅[2006]9號）精神，改進對行政事業單位代扣代繳工作的服務和管理，切實加強行政機關和事業單位的個人所得稅代扣代繳工作。??

　　（三）落實辦法，采取措施，進一步加強儲蓄存款利息所得稅征管??

　　各地國家稅務局要嚴格按照三部委聯合下發的《教育儲蓄存款利息所得免征個人所得稅實施辦法》等文件的要求，規范和加強儲蓄存款利息所得稅征管工作。要充分保證“正在接受非義務教育學生身份證明”的提供；要加強利息所得稅收入分析，不僅要關注收入總量的增減變化，更要分析利息所得稅收入與居民儲蓄存款余額、結構、利率、結付利息額等相關指標的內在聯系，也要研究居民消費市場、資本市場等變化對利息所得稅收入的影響，總結經驗，探索規律，采取有效措施，全面加強儲蓄存款利息所得稅的征管。??

　　（四）定期分析，及時應對，不斷提高個人所得稅征管質量和效率??

　　各地稅務機關要加強個人所得稅收入分析，建立個人所得稅收入分析制度，做好每月收入分析及預測工作。要從宏觀著眼、微觀著手，將個人所得稅收入增減變化及其原因，具體到地區、行業和企事業單位進行分析，通過逐層剖析，全面準確揭示個人所得稅征管的薄弱環節和問題，及時有針對性地采取征管措施，并將分析情況及時上報國家稅務總局（所得稅管理司）。??

　　（五）監控稅源，挖掘潛力，構筑新的個人所得稅收入增長點??

　　隨著新修訂的個人所得稅法生效執行，2006年的個人所得稅收入增長將受到一定影響。各地稅務機關要根據當地上年個人所得稅收入結構和居民收入水平的實際，認真分析新稅法對個人所得稅收入的影響，做到心中有數，并認真分析當地個人所得稅稅源結構，充分挖掘征管潛力，確保收入增長和完成全年收入任務。要結合當地經濟結構和分配格局，在管理上強化主導稅源、聚集零散稅源、稽查流失稅源，不斷拓展新稅源。如對個人投資者、二手房交易、房屋出租、藝術品拍賣收入、辦班收入、各類中獎收入依法征稅，采取有效措施切實加強管理。要隨時了解掌握新生稅源，拓寬稅基，跟蹤管理，防止稅源流失。??

　　（六）開展檢查，堵塞漏洞，有效打擊個人所得稅違法犯罪行為??

　　各級稅務機關要按照總局的統一部署，繼續開展以高收入行業和高收入個人為主要對象的個人所得稅專項檢查。同時，總局將在適當時候組織開展個人所得稅執法檢查，檢查的重點，一是新稅法的執行情況，二是減免稅政策的清理落實情況，三是二手房交易征稅情況，四是教育儲蓄存款利息免稅等管理辦法的落實情況。要進一步加大執法和查處的力度，堅決有效地打擊個人所得稅違法犯罪活動，形成對個人所得稅違法犯罪活動的強大震懾力。??

　　附件：

　　1.2005年國稅局組織利息所得稅收入情況表（略）??

　　2.2005年地稅局組織個人所得稅收入情況表（略）