農(nóng)機(jī)發(fā)〔2011〕3號(hào) 　　各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)機(jī)管理局(辦公室)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局： 　　為貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，農(nóng)業(yè)部和國家安全監(jiān)管總局決定，“十二五”期間繼續(xù)在全國范圍內(nèi)開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)?，F(xiàn)將《“十二五”創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照方案的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，結(jié)合本地實(shí)際制定具體落實(shí)方案，積極推進(jìn)創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管長效機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展。 　　農(nóng)業(yè)部 　　國家安全監(jiān)管總局 　　二○一一年五月二十六日 　　“十二五”創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)方案 　　自2006年以來，各地按照農(nóng)業(yè)部、國家安全監(jiān)管總局的部署，積極組織開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)(以下簡稱創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng))，有效地提高了農(nóng)民群眾安全意識(shí)，減少了農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，保障了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為了貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，農(nóng)業(yè)部和國家安全監(jiān)管總局決定，“十二五”期間繼續(xù)在全國范圍內(nèi)開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)設(shè)”活動(dòng)，并制定本方案。 　　一、指導(dǎo)思想 　　以黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)、安全、和諧發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故為目標(biāo)，以創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和戶(合作社、協(xié)會(huì)、作業(yè)公司)為載體，以提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力和農(nóng)民群眾安全生產(chǎn)意識(shí)為著力點(diǎn)，落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)措施，夯實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長效機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展，為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。 　　二、工作目標(biāo) 　　2011年至2015年，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(以下簡稱各省)結(jié)合各地情況，繼續(xù)開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)，評(píng)選“平安農(nóng)機(jī)”示范縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和戶(合作社、協(xié)會(huì)、作業(yè)公司)，通過示范典型的建設(shè)，在廣大農(nóng)村營造濃郁的創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”氛圍。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部和國家安全監(jiān)管總局每年推出一批100個(gè)全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣(區(qū)、市)，具體名額分配參照《全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣(區(qū)、市)名額分配表》(附件1)，其余5個(gè)名額擇優(yōu)分給創(chuàng)建工作力度大、成效突出的地區(qū)。 　　通過5年的努力，達(dá)到以下目標(biāo)：農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任明確，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)考核制、責(zé)任倒查制、過錯(cuò)追究制得到切實(shí)落實(shí);農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)機(jī)所有者、駕駛操作人員和農(nóng)民群眾的安全意識(shí)和技術(shù)水平得到明顯提高;農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)水平不斷提升，農(nóng)機(jī)免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)不斷推進(jìn)，農(nóng)機(jī)牌證管理不斷規(guī)范，源頭管理得到加強(qiáng);農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)措施不斷完善，拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)登記率、檢驗(yàn)率及駕駛?cè)顺肿C率逐步提高，農(nóng)機(jī)事故隱患明顯減少;農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)及配置水平明顯提升，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理公共服務(wù)能力得到顯著增強(qiáng);構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育“三大防線”，有效提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的全程監(jiān)督管理。 　　三、工作重點(diǎn) 　　(一)爭取政府重視，加大安全投入。積極爭取地方政府進(jìn)一步重視和支持，把創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”工作納入政府安全生產(chǎn)考核目標(biāo)體系之中，將創(chuàng)建工作列為農(nóng)機(jī)化工作考核內(nèi)容和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)重要抓手，不斷深入推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)。要積極主動(dòng)與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門協(xié)調(diào)，貫徹《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》有關(guān)“保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的財(cái)政投入”的規(guī)定，將農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理工作經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、牌證費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)安全投入，保證創(chuàng)建工作持續(xù)開展。 　　(二)發(fā)揮基層作用，夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)。將開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)的著力點(diǎn)、工作重心放在鄉(xiāng)村。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府在創(chuàng)建活動(dòng)中的作用，通過政府協(xié)調(diào)公安、安全監(jiān)管、交通、教育以及村級(jí)組織等各方面管理資源，確保鄉(xiāng)村推進(jìn)創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)的深入、持久開展。調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的積極性，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)絡(luò)，使創(chuàng)建工作真正深入到村戶。 　　(三)加強(qiáng)宣傳教育，營造社會(huì)氛圍。各地制定創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)宣傳計(jì)劃，充分利用各種媒體，采取各種形式，廣泛宣傳創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)的重要意義。繼續(xù)做好“六個(gè)一”的宣傳活動(dòng)，即每年：在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一次“平安農(nóng)機(jī)”宣傳教育活動(dòng)，給每個(gè)農(nóng)機(jī)手送一封創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”倡議信，為廣大農(nóng)機(jī)手和群眾放映一部“平安農(nóng)機(jī)”教育警示片，向每個(gè)村送一套“平安農(nóng)機(jī)”安全宣傳掛圖，給每個(gè)農(nóng)機(jī)戶送一本“平安農(nóng)機(jī)”知識(shí)手冊(cè)，在每個(gè)村及中小學(xué)校上一堂“平安農(nóng)機(jī)”知識(shí)課。要把宣傳工作落到實(shí)處，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾和農(nóng)村中小學(xué)生的安全意識(shí)，營造全社會(huì)關(guān)注農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的良好氛圍。 　　(四)嚴(yán)格考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、國家安全監(jiān)管總局制定的《全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣、鄉(xiāng)、村、戶創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》(農(nóng)機(jī)發(fā)[2009]4號(hào)文件印發(fā))，進(jìn)一步完善申報(bào)、考評(píng)等程序，開展好各項(xiàng)考核評(píng)審工作，推出示范典型。把握示范單位的創(chuàng)建工作特點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)，積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。采取考察、觀摩、現(xiàn)場會(huì)等形式，組織轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位到示范單位學(xué)習(xí)交流，互相取長補(bǔ)短，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。 　　四、主要措施 　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)。開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)，是農(nóng)業(yè)部和國家安全監(jiān)管總局為強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)組織開展的一項(xiàng)具體活動(dòng)。各地農(nóng)機(jī)化主管部門和安全監(jiān)管部門要提高認(rèn)識(shí)，積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂工作方案，明確階段性目標(biāo)和任務(wù)。要把創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)與當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”工作結(jié)合起來，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作結(jié)合起來，與創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)工作結(jié)合起來，采取有效措施，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。 　　(二)加強(qiáng)協(xié)作，形成監(jiān)管合力。創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門的支持和配合。農(nóng)機(jī)、安全監(jiān)管等部門要建立協(xié)作機(jī)制，明確責(zé)任，形成合力;要充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)政府、村委會(huì)以及各種協(xié)會(huì)等中介組織作用，共同做好重要時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)農(nóng)機(jī)具的安全生產(chǎn)檢查;要與有關(guān)部門配合，嚴(yán)格查處違章操作、違法載人、超速超載、無牌行駛、無證駕駛等行為，認(rèn)真排查事故隱患，減少或杜絕農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，努力形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)機(jī)主管部門和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門依法監(jiān)管、各部門協(xié)作配合、廣大農(nóng)民群眾廣泛參與的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)格局。 　　(三)加強(qiáng)指導(dǎo)，提升創(chuàng)建水平。各地要根據(jù)創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)各階段重點(diǎn)，加強(qiáng)工作監(jiān)督檢查，把創(chuàng)建活動(dòng)落到實(shí)處。農(nóng)機(jī)管理部門和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，牢固樹立“以民為本，為民服務(wù)，幫民解難，助民增收，保民平安”的“五民”觀念，組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員深入基層，辦牌辦證到鄉(xiāng)村，送檢送審到村屯，維修服務(wù)到田頭，宣傳動(dòng)員到農(nóng)家，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)。要加強(qiáng)創(chuàng)建活動(dòng)的日常檢查指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)、宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，全面提升創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)總體水平。 　　(四)加強(qiáng)監(jiān)督，確保創(chuàng)建實(shí)效。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門和安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)督查，確保創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)取得實(shí)效。要加強(qiáng)示范單位申報(bào)、推薦、考評(píng)等工作的督查，杜絕弄虛作假行為。要嚴(yán)格對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，定期開展“創(chuàng)建回頭看”，加強(qiáng)對(duì)“平安農(nóng)機(jī)”示范單位的督查，確保各項(xiàng)工作不松懈、不退步。對(duì)示范縣有關(guān)工作存在缺項(xiàng)、不到位、退步的，要促其整改;對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“三率”等不再符合標(biāo)準(zhǔn)的，要及時(shí)予以撤銷，收回示范牌匾。 　　五、具體安排 　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司、國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管二司共同成立全國創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、指導(dǎo)全國創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)，并對(duì)各省(區(qū)、市)推薦的“全國‘平安農(nóng)機(jī)’示范縣”進(jìn)行抽查、審定。各省(區(qū)、市)農(nóng)機(jī)、安全監(jiān)管部門要成立本省(區(qū)、市)創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、指導(dǎo)本地區(qū)創(chuàng)建工作，并按照《全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣(區(qū)、市)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》(附件2)，組織考評(píng)、推薦本省(區(qū)、市)的全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣(區(qū)、市)。 　　全國示范縣按照縣級(jí)自評(píng)申報(bào)、省級(jí)復(fù)評(píng)推薦、兩部門抽查審定的程序評(píng)定。具體程序安排如下： 　　(一)縣級(jí)自評(píng)。每年4月至5月，各縣(區(qū)、市)農(nóng)機(jī)、安全監(jiān)管部門按照《全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣(區(qū)、市)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行自評(píng)。達(dá)到85分以上的縣(區(qū)、市)可向地(市)推薦。地(市)農(nóng)機(jī)、安全監(jiān)管部門可組織對(duì)申報(bào)單位進(jìn)行審核，對(duì)符合要求的向省級(jí)推薦。 　　(二)省級(jí)復(fù)評(píng)。6月至7月，省(區(qū)、市)級(jí)考評(píng)小組對(duì)推薦單位進(jìn)行檢查、復(fù)評(píng)，按分配名額擇優(yōu)向全國創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組推薦，并將有關(guān)材料報(bào)送至農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司。 　　(三)兩部門審定。8月至9月，兩部門組成的全國創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各省(區(qū)、市)推薦的示范單位進(jìn)行抽查、評(píng)審、公示，最終確定全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣(區(qū)、市)。 　　各省(區(qū)、市)按照考評(píng)程序和時(shí)間安排，采取聽取匯報(bào)、查看資料、調(diào)查走訪等方式，嚴(yán)格對(duì)照《全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣(區(qū)、市)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行考評(píng)，并于每年7月30日前完成考評(píng)申報(bào)工作，以正式文件將推薦的各示范縣申報(bào)表(附件3)和考評(píng)計(jì)分表(附件4)，一式三份，報(bào)送農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司安全監(jiān)理處。地址：北京市朝陽區(qū)農(nóng)展館南里11號(hào)，郵編：100125;將電子文檔發(fā)至郵箱：[email protected];聯(lián)系電話：010-59193363。 　　附件： 　　1.全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣(區(qū)、市)名額分配表 　　http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_6288/2011/0617/134379/files_founder_2142310811/268717005.doc 　　2.全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣(區(qū)、市)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn) 　　http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_6288/2011/0617/134379/files_founder_2142310811/3164928863.doc 　　3.全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣(區(qū)、市)申報(bào)表 　　http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_6288/2011/0617/134379/files_founder_2142310811/925912994.doc 　　4.全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣(區(qū)、市)考評(píng)計(jì)分表 　　http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_6288/2011/0617/134379/files_founder_2142310811/1045619381.xls