各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團質量技術監督局，各直屬檢驗檢疫局，認監委，標準委，總局各司（局），直屬單位，掛靠單位：

　　貫徹中央“走出去”戰略，千方百計擴大出口，是質檢部門的重要任務。各級質檢機構要進一步加強和改進質檢工作，強化內部監督管理，提高工作質量和效率，為進出口企業提供優質服務。根據黨中央、國務院部署和當前質檢工作的實際，特就加強和改進質量監督檢驗檢疫監管，推動擴大出口提出如下意見（共33條）。

　　一、嚴格依法把關，提高出入境檢驗檢疫工作質量

　　在出口商品質量把關中，各級檢驗檢疫機構要堅決克服把關不嚴、監管不力、管理薄弱的問題，完善和加強出入境檢驗檢疫機構內部的工作制度、業務流程和監督檢查機制，實現各個環節緊密銜接，嚴格控制，確保出口商品質量。

　　1.嚴格依法行政，切實把好國門。各級檢驗檢疫機構必須嚴格執行國家有關法律法規和總局的各項規定，認真落實各項工作制度，明確各項崗位職責，嚴格出入境檢驗檢疫程序，督促各級檢驗檢疫人員嚴格依法把關。采取切實可行的措施，堅決嚴格執行各項檢驗檢疫規定，杜絕不檢驗檢疫就放行的問題。

　　2.加強對重點商品、敏感商品的檢驗檢疫。對總局預警商品、出口質量問題較多的商品和被國外多次檢出問題的商品，要進行加嚴檢驗，按規定加大抽樣比例。

　　3.加強對重要檢測內容和項目的管理。各級檢驗檢疫機構在組織實施檢測過程中，必須明確檢測依據、檢測內容、檢測方法、限量標準和必須填寫的檢測結果。開具送檢單不得使用模糊、不規范用語，并做好有關原始憑據、記錄的保管工作。

　　4.強化證單管理。嚴格檢驗檢疫業務流程、空白證單、簽證印鑒和計收費的管理，認真按有關規定辦事，規范檢驗檢疫人員行為。各級檢驗檢疫機構要針對人員崗位流動情況，加強業務培訓，實行持證上崗，明確工作責任，實行誰檢驗檢疫誰負責。

　　5.加強證單附件管理。對報檢過程中規定由企業、農牧部門和其他有關部門出具的合格文本、檢測報告、證明函件和其他附屬材料，要認真進行核實。對強制性認證產品要認真查驗證書，無證者不予受理。對于涉及安全、衛生、健康、環保的檢測報告、證明函件，必要時通過實驗室檢測和現場調查予以確認。

　　6.加強對出口貨物的封識、標志、標簽、批次和包裝的管理。各級檢驗檢疫機構必須加強對出證放行出口商品標志、標簽、封識和批次管理，保證貨證相符。對出口貨物使用的普通包裝、危險品包裝等，嚴格執行總局有關規定，避免錯用混用，對重要、敏感出口貨物實行監裝。

　　7.建立健全檢驗檢疫機構內部工作質量責任追究制度。對經檢驗檢疫機構出證放行商品被國外檢出問題的，逐個環節查找原因，分清有關人員的責任。對問題嚴重，影響惡劣，造成企業或檢驗檢疫機構重大損失的，追究直接責任人的責任；同時追究單位領導責任。各級檢驗檢疫機構要強化對工作質量的監督稽查，重點監督檢查法律、法規和規章制度的執行情況，抽查檢驗檢疫和簽證工作質量，認真調查并嚴肅處理重大檢驗檢疫工作質量事故。

　　8.進一步健全和完善出口商品預警機制。總局對于掌握的出口商品質量問題，及時向有關機構發出預警通報。各直屬檢驗檢疫局對于本轄區內出口商品質量問題及時向總局報告。各檢驗檢疫分支機構和各級檢驗檢疫人員，都有向本級機構和上級部門報告出口商品質量情況的義務，發揮全系統預警機制的作用。

　　9.進一步明確檢驗檢疫機構業務部門職責和權利。各直屬檢驗檢疫局要根據當地出口商品特點和檢測任務、人員結構等條件，合理調整內部機構設置，劃分商品管轄權和職責范圍，制定明確細致的工作程序和規定，監督指導各分支機構全面準確地履行職責。

　　10.加強對代理報檢的監督管理。建立全國統一的報檢人員教育培訓和考核制度，對報檢人員、代理報檢企業管理進行統一規定。各級檢驗檢疫機構要加強對報檢人員的管理，不符合有關規定和考核不合格的不得從事報檢業務。加強對代理報檢企業的許可登記和日常監督管理，對違反報檢報驗規定，虛報、瞞報產地、到貨地和其他內容的，依法予以處罰。

　　二、轉變質量監督檢驗檢疫監管模式，切實從源頭提高出口商品質量

　　各級檢驗檢疫機構要根據對外貿易發展變化的形勢和企業的需要，積極將檢驗檢疫把關向生產領域延伸，從源頭上提高出口商品的質量。

　　1.加快檢驗檢疫監管工作重點的轉移。各級檢驗檢疫機構要把監管重點轉變到安全、衛生、健康、環保和反欺詐方面上來，按照監管有效、方便進出的原則，對不同的出口企業和商品區別對待。根據產品結構特點、企業管理水平、貿易性質等，進行危險特性、風險評估分析，實行關鍵點控制，加強對出口商品質量不穩定企業的監督管理。

　　2.加強出口食品衛生注冊登記工作，嚴格出口衛生注冊制度。實行出口動植物食品加工企業生產過程監管，既注重硬件的考核監督，又要注重原料進廠、殘留檢測、加工處理、分割包裝、衛生監督、冷藏入庫、成品檢驗、運輸出口等重要環節的監督管理。

　　3.對向出口食品加工企業提供原料的飼養場、種植場建立備案制度。要責成出口食品加工企業督促提供原料的飼養場、種植場實行責任保證制，要配備或聘用獸醫和植保員，并接受檢驗檢疫機構培訓，確保動植物養殖、種植全過程中飼料、飼料添加劑、獸藥、疫苗、農藥等使用和管理的安全衛生。要監督食品加工企業及原料供應商嚴格執行國家有關農藥、獸藥使用管理的規定。

　　4.嚴格執行出口商品加工廠駐廠獸醫、技術員、認可檢驗員管理制度。監督出口加工廠落實有關責任制度，加強對加工過程的檢驗檢疫監管，確保出口加工產品的安全衛生。

　　5.進一步擴大分類管理范圍。在工業產品出口生產企業中全面實行分類管理制度。對企業內部質量監控體系健全、出口產品質量穩定、出口量達到一定規模的，劃分為一類或二類管理企業。改進和完善分類管理制度，根據出口產品質量情況，實行動態管理，不搞終身制。

　　6.積極改革檢驗檢疫監管模式。建立批批檢驗、型式試驗、抽批檢驗、過程檢驗、質量管理體系監督相結合的新型檢驗監管模式。在出口機電產品中廣泛推行出口小家電檢驗（型式試驗＋抽批檢驗＋工廠監督）模式，對其他工業產品及包裝積極探索定期對生產過程進行監控、實施現場檢驗檢疫等模式。

　　三、幫助企業搞好基礎性工作，提高企業抓質量的責任

　　企業是確保出口商品質量的最主要因素，增強企業的質量意識，提高企業的質量管理水平，是從源頭提高質量的前提。各級質檢機構都要積極幫助企業搞好基礎性的工作，在各個環節確保出口商品質量。

　　1.幫助企業建立標準體系。要堅決消滅無標生產，鼓勵企業積極采用國際標準和國外先進標準，制定高于國家標準的企業內控標準。進一步在農業生產和食品加工業中推行無公害食品標準。

　　2.幫助企業建立計量檢測體系。從事出口商品生產的企業必須有健全的和較高標準的計量檢測體系，并保證計量數據的準確性和可靠性。質量技術監督機構要加大對出口商品生產企業計量體系的審查和計量器具的檢測，未通過檢測或檢測不合格的不得從事出口商品生產。

　　3.進一步加強產品認證和衛生注冊工作。對強制性認證目錄內的商品實行統一的認證制度，加大產品認證力度。各級出入境檢驗檢疫機構要進一步強化農產品、食品認證，強化出口食品企業衛生登記注冊制度。加強對獲證企業的日常監督管理，對于未取得衛生登記注冊和備案的，不得從事出口農產品、食品的生產和加工。

　　4.幫助企業建立質量保證體系。要幫助企業認真推行全面質量管理，提高質量認證的有效性。在食品出口企業中廣泛推行HACCP、GMP管理模式，健全質量保證體系。

　　5.推動企業建立健全產品檢測體系。特別是對于涉及安全、衛生、健康、環保的產品，檢驗檢疫部門要督促企業建立健全檢測體系，購置必要檢測設備，配備較高水平的檢測人員，并積極幫助企業培訓檢測人員，改進檢測方法，確保檢測結果的準確可靠。

　　6.積極推動出口食品原料供應企業提高生產水平。推動出口動物源性食品生產基地建設，實現規模養殖，統一管理。鼓勵出口食品生產企業向集約化、規模化的“公司＋基地”型的模式過渡。

　　7.采取積極措施扶優扶強。在出口商品生產企業廣泛開展創名牌和以質興企活動，逐步將評選名牌產品與出口商品生產企業分類管理、國家質量監督抽查免檢產品、出口產品免驗制度等結合起來。完善《進出口商品免驗辦法》，擴大免驗商品的范圍，制定并落實有關的優惠政策，推動優質出口名牌產品加快走向國際市場。

　　8.積極幫助企業利用普惠制。加快推廣產地證電子簽證，加強與給惠國的行政合作與溝通，爭取歐盟給予我國普惠制特殊鼓勵安排，及時處理國外退證查詢。引導企業利用普惠制拓展海外市場，積極開展原產地標識保護，推進出口產品名牌戰略的實施。

　　四、進一步提高檢驗檢疫監管效率，為出口商品企業提供優質服務

　　各級檢驗檢疫機構要主動適應對外貿易變化的形勢，在堅持以往急事急辦、特事特辦、24小時值班、節假日預約報檢等好的做法的基礎上，進一步在提高效率、優化服務、提供便利上下功夫，為加快出口創造各種條件。

　　1.全面推廣“三電”工程。加快“三電”工程的推廣步伐，加快信息化建設，積極推進電子通關和一次報檢報關，減少企業數據重復錄入，降低企業報檢成本。

　　2.積極建立出口企業綠色通道制度。對于經總局批準的大型出口生產企業，口岸檢驗檢疫機構設立專門窗口，依據產地檢驗檢疫機構的換證憑單直接換發通關單，不再實施口岸查驗。

　　3.為進入全球物流企業提供便利，進一步簡化檢驗手續。對來料、進料加工復出口的，須檢疫審批的來料、進料，各有關檢驗檢疫機構建立核銷制度，對核銷記錄良好的，總局從快從優辦理審批；對進口重要資源、國內急需設備等的木質包裝和勞務出口項下進口的木材，經總局批準，可采取直接進入劃定的檢疫區和集中處理等方式。

　　4.積極為企業提供技術咨詢。各級檢驗檢疫機構要廣泛收集國外有關進口商品的技術法規、檢測規定和標準等信息，密切跟蹤主要進口國檢測方法、標準的變化情況，及時整理更新提供給企業。積極為出口商品生產企業提供計量、標準、檢測等咨詢。

　　5.合理配置檢驗檢疫系統資源。根據外貿發展和檢驗檢疫重點轉移的需要，進一步加強重點實驗室和區域性中心實驗室的建設，提高設備水平和檢測能力。積極組織快速檢測方法的研究，增強基層和一線快速檢測能力。各地檢驗檢疫機構要重視和加強一線執法人員、實驗室技術人員的重點充實配備，同時，總局將根據各地的實際情況，積極反映和解決業務人員不足的問題。要加大基層人員培訓力度。各級質檢機構都要支持基層的工作，努力解決基層的困難，改善后勤保障，為基層質檢機構創造較好的工作條件。

　　6.加強與國外的聯系和交涉力度。總局有關部門和各有關檢驗檢疫機構，要從維護國家利益、企業利益，維護正常的貿易秩序出發，積極主動地與國外有關部門和檢測機構加強聯系，了解和掌握國外的有關規定、檢測方法和標準。加大與國外的交涉力度，積極促使國外解除對我產品的禁令。各級檢驗檢疫機構要積極收集國外有關信息，為對外交涉提供依據。

　　五、密切與各方面的配合，為擴大出口創造良好環境

　　1.積極為當地經濟發展服務。各級檢驗檢疫機構都要把為當地經濟發展服務作為重要任務，結合當地黨政的統一部署開展有關工作。要主動匯報、介紹和宣傳總局有關工作要求，反映質檢工作中存在的問題和困難，取得當地黨政的理解和支持，接受地方政府監督。

　　2.主動與其他部門搞好協作配合。要密切與農業、外經貿、環保、衛生、海關、口岸、港口，以及有關行業組織、企業協會等的協調配合，加強溝通，搞好工作上的銜接，共同為出口生產企業創造比較好的外部條件。

　　3.各地出入境檢驗檢疫機構和質量技術監督機構要進一步密切聯系，協調工作，在重要工作部署和重大行動上保持步調一致。相互間要積極提供技術支持，充分利用各自的檢測力量，互為補充，避免重復建設，分工負責，共同做好執法把關。

　　各級質檢機構和全體質檢人員都要認真貫徹“三個代表”的要求，嚴格執行有關法律法規和總局的各項規定，堅決做到“忠于職守、勇于負責、嚴格把關、保國安民”，以優異的成績迎接黨的十六大的勝利召開。