各省、自治區(qū)、直轄市質量技術監(jiān)督局：

根據國務院2005年整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作要點（國辦發(fā)[2005]19號）、2005年全國食品藥品專項整治工作安排（國辦發(fā)[2005]20號）的要求和總局2005年全國質量技術監(jiān)督工作要點（國質檢辦[2004]575號）的部署，今年執(zhí)法打假工作要以食品質量安全專項整治為主要內容，重點打擊危害人民群眾生命健康安全的違法行為。現(xiàn)就有關問題通知如下：

　　一、集中力量抓好深化食品質量安全專項整治工作

　　（一）嚴厲打擊使用非食品原料的違法行為。一是以小作坊、小企業(yè)、城鄉(xiāng)結合部食品加工者為重點，明察與暗訪相結合，檢查加工現(xiàn)場等關鍵部位，查找違禁原料，依法嚴厲懲處。二是組織質檢機構，對苗頭性的使用違禁原料制假勢頭進行監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)制假源頭，主動應對，防止蔓延。三是繼續(xù)追查摻蘇丹紅食品，徹查添加源頭，徹底銷毀含有蘇丹紅的食品及原料，防止含蘇丹紅食品進入流通環(huán)節(jié)。

　　（二）認真查處無證生產行為。要按照食品質量安全市場準入制度實施進度要求，既加大力度查處無證生產，又嚴格監(jiān)管群眾生產生活需要的傳統(tǒng)食品的小作坊。一是6月底以前，以嬰幼兒配方乳粉、白酒、小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋為重點，加大查處無證工作力度，對無衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照生產產品的，要報請當地政府組織有關部門予以取締。對未申請領取生產許可證和經審查檢驗不合格的企業(yè)，要責令其立即停止生產銷售，并將此類生產企業(yè)名單報請當地政府組織有關部門撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。凡發(fā)現(xiàn)摻雜摻假、以假充真、以次充好等存在危及人身健康、人身財產安全的嚴重違法行為的，依法責令立即停止生產銷售，從重處罰。對已獲證企業(yè)應當依法吊銷生產許可證、已申請但暫未獲證企業(yè)一律不予核發(fā)生產許可證，并提請有關部門吊銷證照，予以取締。年底以前確保全國大中城市和主要城鎮(zhèn)基本上遏制上述7類食品的無證生產行為。二是對不向市場銷售或銷售范圍局限在本村本鄉(xiāng)而群眾生產生活需要的自給性季節(jié)性小作坊，各地方局要加強監(jiān)管，按照既要便民又要管住的原則，在保證質量安全、銷售范圍不向外擴大的前提下，通過與小作坊主簽訂質量安全承諾書等方式，強化小作坊主的質量安全責任意識，并通過簽訂責任狀等辦法，將日常管理責任委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等基層組織。三是下半年按照總局統(tǒng)一部署組織開展肉制品等新10類食品無證查處行動。

　　（三）整頓食品加工業(yè)，整治區(qū)域性食品質量問題。按照國務院關于大力清理整頓食品生產加工企業(yè)的要求，各地要向地方政府提出整頓食品加工業(yè)的意見并在當地政府領導下組織實施。同時各地要根據食品加工企業(yè)“兩查”結果，確定區(qū)域性食品質量問題的重點地域，督促有關市、縣局提出整治方案，明確整治措施，限期解決突出問題，省市加強督查督辦。整治區(qū)域性食品質量要在當地政府的領導下組織實施，并結合轄區(qū)打假責任制一并落實。既要嚴厲打擊用非食品原料加工食品的違法行為，查處無證生產，又要堅持整治和服務并重，實施分類指導。要引導名優(yōu)企業(yè)做大做強，督促可規(guī)范發(fā)展的企業(yè)守法經營，限制和淘汰一批小作坊、小企業(yè)，促進盡快發(fā)展成為區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)。

　　（四）組織食品質量安全整治“百千萬行動”。全國質檢系統(tǒng)要以農村和城鄉(xiāng)結合部為重點區(qū)域，以小作坊和無證照黑窩點為重點對象，以農村和兒童食品為重點產品，由各省級局選定百區(qū)（縣市城鄉(xiāng)結合部）千點（村鎮(zhèn)加工點）萬戶（小作坊和黑窩點），有針對性地開展食品安全專項整治行動。“百千萬行動”是總的要求，各地可按實際情況確定具體數目。行動的主要內容：

　　查找主要問題，制定整治方案。全面檢查食品生產加工小企業(yè)、小作坊。重點檢查兩證一照、質量保證條件、關鍵加工環(huán)節(jié)及原料倉庫，查找非食品原料、濫用食品添加劑、假冒包裝標識等食品制假違法行為。

　　關閉曝光一批違法“黑戶”。對于無證照生產和制假的，在政府領導下會同有關部門予以關閉、取締，同時納入“黑名單”公開曝光。

　　停產整改一批質量保障能力差的企業(yè)。因產品質量達不到要求且未申領生產許可證的，堅決停產整頓，限期取證。對不進行整改的堅決不發(fā)證并不得恢復生產。對尚未實施無證查處且產品質量可以保證的，在未領證之前要由企業(yè)簽訂質量安全保證書，并制定監(jiān)管措施，確保不出食品安全事故，并限期取證。要制定整改方案，明確整治措施和完成時間，報告當地政府組織實施。

　　落實責任并督促檢查整治效果。列入“百千萬行動”的整治重點，要有專人負責，一抓到底。地方局各級領導班子成員都要確定抓點的具體任務。省級局要對區(qū)域整治情況逐一檢查，總局進行抽查。檢查時主要做好“兩查一公告”工作，即檢查“五徹底”要求是否到位，檢查打假責任制落實情況，集中公告曝光一批食品制假“黑名單”。

　　二、深入開展化肥等專項整治工作

　　（一）組織化肥專項整治。各地要按照總局《落實整治區(qū)域性化肥質量問題責任制試行辦法》，盡快落實本地集中整治的重點區(qū)域，制定整治方案、狠抓落實。總局今年將進一步加大對重點地區(qū)的督查督辦和指導。在專項整治中，要嚴查四種違法行為：一是嚴查制造化肥有效含量不足的違法行為；二是嚴查無生產許可證生產磷肥、復混肥的違法行為；三是嚴查摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格品冒充合格品的違法行為；四是嚴查利用標識進行質量欺詐的違法行為。對查處的農資違法案件符合總局確定的“黑名單”標準的生產企業(yè)和窩點，一律列入“黑名單”，在取締的同時公開曝光。

　　（二）開展“農資打假下鄉(xiāng)”活動。抓住農時，重點在春耕備耕和秋播秋收期間，組織進百村、入百戶、抽百樣活動。以當地農民投訴農資質量問題多的地區(qū)為重點地區(qū)，選擇一批村莊作為農資質量跟蹤點，組織執(zhí)法人員深入田間地頭和農戶家中，對農民使用的化肥、農藥進行免費檢測，依法維護農民權益，追查制假源頭，宣傳質量法制。

　　（三）繼續(xù)嚴厲打擊“地條鋼”反彈勢頭。各地要進一步貫徹落實10部門2004年在廣州召開的“落實五省打擊取締‘地條鋼’責任制現(xiàn)場會”精神，進一步加大執(zhí)行國家質檢總局、國家發(fā)展改革委、電監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布的《對“地條鋼”生產企業(yè)和“窩點”斷電實施辦法》工作力度，會同有關部門組織好打擊生產“地條鋼”違法行為反彈的專項聯(lián)合行動。同時，嚴格“黑名單”制度，對查處的每一生產“地條鋼”違法企業(yè)都要列入“黑名單”向社會公布。總局將于第三季度公布全國第三批生產“地條鋼”的“黑名單”，同時根據舉報情況適時對華北、華南、西南等重點地區(qū)組織區(qū)域打反彈聯(lián)合行動，并會同有關部門開展聯(lián)合督查。

　　（四）綜合整治區(qū)域性生產劣質人造板的問題。有關省局要按照“打擊、疏導、幫扶、規(guī)范”的方針，會同有關部門，在行業(yè)協(xié)會的積極參與下，深化對當地人造板生產集中地方的產品質量綜合整治工作，重點整治人造板產品甲醛釋放量超標和強度不合格的問題。要按照分類監(jiān)管的方針，制定切實可行的整治方案，務必在兩年內徹底見效。要引導產品質量優(yōu)良、市場信譽好的企業(yè)做大做強；對合法經營但抽查產品質量合格率低的生產企業(yè)，要加大跟蹤檢查頻次，采取召開質量分析會、企業(yè)負責人培訓班等多種方式，從標準化、計量、質量等多方面加強技術服務和幫助；對生產規(guī)模小、不具備基本技術裝備，不能保證穩(wěn)定生產合格產品的企業(yè)，要依法給予警告、責令改正、責令停止生產銷售等處理，監(jiān)督其整改；對故意造假、屢查屢犯的企業(yè)，報請當地政府堅決予以取締。二季度總局將組織對人造板生產基地開展整治的情況，會同林業(yè)、環(huán)保等部門對人造板區(qū)域整治工作進行一次集中督查，重點檢查綜合整治方案制定和落實的情況，同時公布一批人造板制假制劣企業(yè)黑名單。

　　（五）組織其他專項整治。一是按照“熄火、抽油、炸罐、毀爐、拆房、復耕”的要求，繼續(xù)嚴厲打擊“土煉油”違法活動反彈，并跟蹤查處“土煉油”流向。二是開展油品計量質量專項大檢查。主要查處破壞加油機鉛封、改裝芯板、克扣加油量的計量違法行為，使用未經計量檢定或檢定不合格的加油機給消費者減少加油量的行為，加油機未加裝防爆裝置的行為。三是進一步落實治本措施，嚴防制售“黑心棉”反彈。在7月至8月繼續(xù)組織開展對高校、住宿制學校等集團采購的絮用纖維制品進行集中監(jiān)督檢查行動。對高校、住宿制學校等單位提出其采購的絮用纖維制品存在質量問題的，提供免費檢驗服務。并在新棉上市后組織棉花打假行動，嚴防棉花摻雜使假反彈。四是要繼續(xù)把保護知識產權行動同各專項打假工作結合起來，一同安排，一起落實，重點查處偽造冒用他人廠名廠址等印刷假標識、假包裝物的違法行為。

　　（六）在31個點開展“兩打一促進”專項整治行動。對連云港、什邡、臨沭、祁東、永州芝山區(qū)、邵陽龍回縣、常德石門縣、德陽綿竹、眉山東坡區(qū)、北京平谷、河北欒城縣、河北無極縣、山東聊城東昌府區(qū)、貴州遵義縣、貴州安順西秀區(qū)、青海海東地區(qū)等地的化肥和臨猗的農藥等17個農用生產資料生產集中區(qū)域，遼寧、天津、河北、山東、湖南、廣東、云南、四川、重慶、貴州等10個省“地條鋼”反彈問題突出的區(qū)域，以及河北邢臺、文安，山東臨沂，江蘇邳州四市、縣人造板存在區(qū)域性質量問題的地區(qū)，按照打擊區(qū)域性制假售假猖獗勢頭，打擊違法行為反彈勢頭，促進提高產品質量總體水平，創(chuàng)建優(yōu)質生產基地的思路，開展專項集中整治。各地要制定切實可行的整治措施，落實整治責任，加大整治工作力度，加強督促檢查，落實責任追究。按照“標本兼治、著力治本”的要求，以是否建立健全了當地政府領導、有關部門密切協(xié)作、行業(yè)協(xié)會自律引導、廣大企業(yè)積極參與的長效監(jiān)管機制為標準，加強督促檢查，考核整治效果。省局要組織專項整治工作小組，派駐重點區(qū)域督促整治工作，不達標準不得撤回。總局將在適當時候會同有關部門按“兩查一公告”為主要內容開展督查。一是檢查“五徹底”和《對“地條鋼”生產企業(yè)和“窩點”斷電實施辦法》落實情況，二是檢查整治工作層級責任落實情況，三是公布“黑名單”和整改效果突出的企業(yè)名單。

　　三、繼續(xù)探索建立標本兼治重在治本的長效機制

　　堅持標本兼治、重在治本的方針，繼續(xù)從源頭抓質量、從源頭抓打假、從深層解決問題、從全程監(jiān)管入手，探索形成打假治劣長效機制。

　　一是進一步推動落實行政轄區(qū)打假責任制。加強組織領導，分批組織縣級局負責同志，到行政轄區(qū)打假責任制成效明顯的縣級局，觀摩調研、交流學習，推動縣級局切實做到對轄區(qū)內生產假冒偽劣商品違法活動早發(fā)現(xiàn)、早控制、早打擊。要繼續(xù)完善重要案件和區(qū)域質量問題的報告制度和省市督查督辦制度，建立和完善打假監(jiān)督員制度，建立基層打假聯(lián)動協(xié)調工作機制。

　　二是加快建立快速反應機制。一要運用電子網卡等技術手段，及時收集媒體報道的產品質量安全事件和區(qū)域性問題，做到在第一時間報告當地政府和省局。二要建立和完善妥當處置、防止假冒偽劣產品擴散和蔓延的工作機制和程序，堅持值班制度，預排執(zhí)法力量、保障技術和后勤支持，保證拉得動、上得去、能戰(zhàn)斗。三要堅持和完善系統(tǒng)內省際間重要案件通報協(xié)查制度，做到案件信息交換順暢，查處行動互動互補不留死角。四要提高現(xiàn)場快速識假能力，繼續(xù)組織假冒偽劣產品快速判定測試方法培訓，鼓勵基層局創(chuàng)新現(xiàn)場快速檢測等取證手段。五要堅持部門間聯(lián)動工作機制，完善向公安部門移送案件的制度，與工商等部門溝通情況和聯(lián)合行動制度，堅決落實“五不放過”的要求，徹查大案要案。

　　三是探索預警制度。主要以群眾舉報、質量申訴和產品質量監(jiān)督抽查等信息為基礎，綜合產品、產業(yè)結構調整及市場價格變化等宏觀信息，分析、預測和把握假冒偽劣產品的苗頭性、區(qū)域性、趨勢性問題，及早采取妥當的預先應對措施，對假冒偽劣做到早判斷、早把握、早打擊、早控制，防止見事遲、行動慢，造成被動。

　　四是落實獎勵舉報制度。地方局要用好“12365”投訴舉報電話等有效信息資源，指定專門人員，形成專項制度，專司受理群眾舉報，密切與群眾的聯(lián)系。認真落實總局會同有關部門發(fā)布的對舉報有功人員的獎勵辦法，協(xié)調當地財政部門解決打假舉報的獎勵經費，堅決兌現(xiàn)每一起舉報有功案件的人員獎勵，贏得群眾對打假工作的廣泛實際支持。

　　五是堅持公布制假“黑名單”制度。對無證照制假及有證照故意造假的生產企業(yè)，實施“黑名單”管理，發(fā)揮“黑名單”在質量誠信體系建設中的失信行為懲戒作用。公布“黑名單”，堅持做到多次核對，準確無誤，慎重公開。

　　六是繼續(xù)完善執(zhí)法打假法制。總結經驗，制定有關加強食品監(jiān)管和根治劣質化肥、人造板等實施意見和辦法。

　　四、形成執(zhí)法打假的宣傳聲勢

　　對今年的執(zhí)法打假工作，要依靠中央和地方媒體，形成質檢部門執(zhí)法打假的宣傳聲勢。

　　一是主動邀請中央新聞媒體記者參加幾個現(xiàn)場會。借助輿論監(jiān)督，督促解決食品、農資、建材的區(qū)域性問題。二是全方位報道打假端窩點行動。邀請中央新聞媒體參加總局直接查辦一批使用非食品原料、地方局查處困難的食品造假案件，報道取締一批化肥制假、“地條鋼”窩點行動和關閉一批人造板小作坊行動，每月公布一批制假企業(yè)“黑名單”，并對2004年公布的“黑名單”制假企業(yè)的情況進行檢查回訪。三是集中力量宣傳每個專項整治的成果。對中央重視的、社會影響大的、群眾呼聲強烈的、確實抓出成效的打假工作，組織深入訪談報道。四是嚴格案情報送制度。各地方局必須牢固樹立全國質檢系統(tǒng)一盤棋的思想，及時按期向總局報送各專項整治工作重要情況、大案要案查辦情況和黑名單等信息，主動積極配合參與宣傳工作。

　　五、加強領導

　　總局再次強調，組織以食品安全專項整治為主要內容的執(zhí)法打假工作，各省級局一把手要負總責。各地方局對各專項整治，都要有專人負責，一抓到底。領導班子成員都要確定抓點的具體任務。省級局要對區(qū)域整治情況逐一檢查，總局進行抽查，落實責任追究，表彰典型。落實中有關重要情況，及時報告總局值班室（電話：82260001）和執(zhí)法督查司（傳真：82260204，82260205，82260206）。

二00五年五月九日