各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：

　　為貫徹落實《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發[2005]28號）精神以及國土資源部等9個部（委、總局）聯合下發的《關于全面啟動整頓和規范礦產資源開發秩序工作的通知》（國土資發[2005]198號）要求，進一步加大非煤礦山安全生產的整治力度，積極參與整頓和規范非煤礦山資源開發秩序工作，現就有關事項通知如下：

　　一、提高認識，積極參與。全國非煤礦山經歷了近四年多的安全專項整治，各地做了大量卓有成效的工作，取得了良好效果，今年1—10月，全國非煤礦山共發生傷亡事故1500起、死亡1781人，同比分別下降22.7%、20.5%，安全生產形勢總體趨于穩定。但是，由于我國非煤礦山安全管理工作基礎較為薄弱，一些深層次的問題尚未得到根本解決，非煤礦山仍然存在著布局不合理、集約化程度低、小礦數量過多、辦礦標準低、安全生產保障程度差等問題，重特大事故仍然時有發生，特別是近年來發生的特別重大事故，礦業秩序混亂，亂采濫挖，政府管理不力是造成事故的重要原因。當前，國務院決定開展的全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作，就是要整頓礦產資源開發中的各類違法違規行為，規范礦產資源開發活動，建立和維護良好的礦產資源開發秩序，這是實現礦產資源合理開發、提高資源利用率，確保安全生產的重要舉措，對全面落實“以人為本”的科學發展觀和構建社會主義和諧社會，提高礦產資源對經濟社會可持續發展和礦山安全生產的保障能力，具有十分重要的意義。各級安全監管部門要進一步統一思想，提高認識，在當地政府的統一領導下，積極參與整頓和規范礦產資源開發秩序工作，履行安全監管的職責，認真落實和做好各項相關工作。

　　二、加大宣傳，營造氛圍。各級安全監管部門要充分利用各種媒體開展宣傳報道工作，大力宣傳國家有關礦產資源保護和合理開發利用的方針政策、法律法規；宣傳全面整頓和規范礦產資源開發秩序、保障礦山企業安全生產和維護人民群眾生命財產安全的重大意義；宣傳依法行政，建立和維護良好礦產資源開發秩序的重要性；把國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的戰略意義、任務目標、工作部署和具體要求，宣傳到各有關單位和礦山企業特別是近年來發生過重、特大事故非煤礦山和因礦業秩序混亂危及安全生產的每個礦區。

　　三、突出重點，制定方案。各級安全監管部門要根據當地整頓和規范礦產資源開發秩序工作的總體部署，并結合本地區非煤礦山安全專項整治工作的實際情況，圍繞六項整頓任務和六項規范任務，制定深化非煤礦山整治工作方案，要按照2005年以治亂為主、2006年以治散為主、2007年底全面完成整頓和規范各項任務的工作目標，以防范重、特大事故為重點，突出重點地區和重點工作，分階段進行安排，確保治理整頓取得實效，請各地將整治工作方案于今年12月底前報國家安全監管總局（監管一司）。

　　一是明確重點地區。對礦業開發秩序長期混亂的地區特別是由于礦業秩序混亂危及安全生產的非煤礦山，進行全面排查和清理，堅決打擊亂采濫挖、超層越界開采、以探代采等違法行為，防止重、特大事故的發生。

　　二是突出重點礦種。按照國土資發[2005]198號文件的要求，結合本地實際，對油氣、鐵、錳、鎢、稀土、石墨、黃金、磷、銻、錫、鎂砂、氟石、滑石、鋁礬土等開發秩序問題突出的礦種以及影響鐵路、公路和飲用水源安全的采礦行為，制定專項整治的具體措施，開展工作。

　　三是加大取締無證開采礦山和整頓不具備安全生產條件礦山的力度。對于無證非法開采的非煤礦山企業，要及時報告當地人民政府及有關部門堅決予以取締。對未按時限申請領取安全生產許可證、逾期整改達不到安全生產條件、拒不停產整頓、停而不整或明停暗開的非煤礦山企業，要堅決依法予以關閉。

　　四是強化源頭管理。對于2002年11月1日《安全生產法》頒布實施以后投入生產的礦山建設項目，一定要按照法律法規的要求履行相關手續。對未經安全監管部門驗收即投入生產的項目，要責令限期補辦相關手續；逾期仍未履行手續的，要加大處罰力度，決不能手軟。

　　四、加強監管，落實責任。各級安全監管部門要集中力量配合做好整治和規范礦產資源開發秩序工作，結合安全生產許可制度的實施，進一步加強安全生產日常監管工作，落實各項防范措施，規范非煤礦山隱患排查整改、停產整頓和關閉三個關鍵環節。要落實企業的主體責任，督促企業建立健全安全生產責任制，提高企業技術裝備水平和從業人員的安全素質，逐步提高企業本質安全程度，有效遏制重、特大事故。

　　五、建立機制，聯合執法。各級安全監管部門要利用全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作的良好契機，按照9個部門下發的國土資發[2005]198號文件和原國家安全生產監督管理局等六部門聯合下發的《關于印發<深化非煤礦山安全生產專項整治方案>的通知》（安監管管一字[2003]152號）要求，加強與相關部門的協調配合，充分發揮各部門的職能和優勢，運用經濟、行政、法律等綜合手段，強化聯合執法。對采礦秩序問題突出、嚴重威脅安全生產的地區，加大工作力度，使采礦秩序逐步好轉；要逐步建立起防止非法、違法開采和整治不具備安全生產條件的非煤礦山的安全監管長效機制。

　　各地要通過深化整頓和專項整治，使非煤礦山開采秩序明顯改善，從根本上杜絕無證開采行為的發生，亂采濫挖、超層越界開采等違法行為得到有效遏制，非煤礦山整體安全生產管理水平切實得到提高，傷亡事故起數和傷亡人數逐年下降，促進非煤礦山安全生產形勢穩定好轉。

　　二○○五年十一月十六日