現(xiàn)將《關(guān)于加強機關(guān)服務中心建設若干問題的意見》印發(fā)給你們，請組織實施。

　　關(guān)于加強機關(guān)服務中心建設若干問題的意見

　　1993年9月，《國務院各部門后勤機構(gòu)改革實施意見》（中編辦[1993] 33號，以下簡稱“33號文件”）印發(fā)以來，國務院各部門將后勤服務職能從機關(guān)行政序列中劃出，成立機關(guān)服務中心，為獨立核算的事業(yè)單位，第一步的改革基本完成，初步實現(xiàn)了精簡行政機構(gòu)、減少行政編制、減輕財政負擔、提高工作效率、改善服務質(zhì)量、增強保障能力的改革要求。為鞏固改革成果，完善措施，繼續(xù)貫徹落實“33號文件”，按照“兩個根本性轉(zhuǎn)變”的要求，積極推進機關(guān)后勤理體制改革，理順關(guān)系，加快轉(zhuǎn)換后勤服務單位運行機制，搞活后勤服務，現(xiàn)就加強國務院各部門機關(guān)服務中心建設的若干問題提出如下意見：

　　一、機關(guān)服務中心的性質(zhì)與任務

　　（一）機關(guān)服務中心是適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制和政府機構(gòu)改革的要求，以機關(guān)后勤服務社會化為方向組建的事業(yè)型機關(guān)后勤服務部門，是機關(guān)的直屬事業(yè)單位，具有事業(yè)單位法人資格。

　　（二）機關(guān)服務中心從機關(guān)行政序列劃出后，作為機關(guān)組成部分的地位不變，按機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)確定相應級別，并享有參加各項政治活動的同等待遇。

　　（三）機關(guān)服務中心的主要任務是：為機關(guān)工作服務，為機關(guān)職工生活服務，為國家經(jīng)濟建設服務。機關(guān)服務中心要堅持為機關(guān)服務的宗旨，為機關(guān)職能活動高效、有序運轉(zhuǎn)提供各項后勤服務；要充分利用機關(guān)授權(quán)經(jīng)營管理的資產(chǎn)，依照國家有關(guān)政策規(guī)定，開展多種經(jīng)營，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高資產(chǎn)效用，增強后勤保障能力；要以后勤服務社會化為方向，積極引入企業(yè)經(jīng)營管理機制，深化內(nèi)部改革，逐步實現(xiàn)自收自支和企業(yè)化管理。

　　二、機關(guān)服務中心的權(quán)利和義務

　　（四）機關(guān)服務中心依法取得事業(yè)單位法人資格，以機關(guān)授權(quán)其經(jīng)營管理的財產(chǎn)享有相應民事權(quán)利和承擔相應民事責任。

　　（五）按照責、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，機關(guān)服務中心享有以下相應自主權(quán)：

　　1.服務經(jīng)營自主權(quán)。根據(jù)機關(guān)明確的服務任務，機關(guān)服務中心自主作出服務計劃和組織服務工作，為機關(guān)提供各項服務；在保證為機關(guān)服務的前提下，可以自主調(diào)整服務范圍；為機關(guān)所屬企事業(yè)單位和社會提供服務，與需要提供服務的單位簽訂服務合同。

　　2.產(chǎn)品、服務定價權(quán)。在國家政策允許的范圍內(nèi)，根據(jù)市場供求規(guī)律，自主確定對外經(jīng)營服務和為機關(guān)所屬企事業(yè)單位提供服務的產(chǎn)品定價和服務收費標準；為機關(guān)辦公和職工生活提供勞務和技術(shù)服務，可以根據(jù)服務任務，采取服務費用總體承包和分項承包的辦法，有條件的可以采取社會同行業(yè)核算辦法，按不低于服務成本確定收費標準。

　　3.資產(chǎn)使用、經(jīng)營權(quán)。以機關(guān)授權(quán)方式，負責機關(guān)用于后勤服務的經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。使用機關(guān)非經(jīng)營性資產(chǎn)，為保障機關(guān)辦公和職工生活提供非盈利性服務，無償使用；對經(jīng)營性資產(chǎn)實行有償使用，可以對外出租、承包、聯(lián)營、合資等。

　　4.留用資金支配權(quán)。機關(guān)服務中心在保證其財產(chǎn)保值增值的前提下，可按有關(guān)規(guī)定確定留用資金中各項基金的比例和用途，報機關(guān)主管部門備案。可以將發(fā)展基金用于購置固定資產(chǎn)、進行技術(shù)改造，也可以將折舊費、大修費等合并用于開發(fā)新項目、新實體。

　　5.內(nèi)部機構(gòu)設置權(quán)。根據(jù)服務、經(jīng)營、管理與發(fā)展的需要，本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可自主決定內(nèi)部機構(gòu)的設立、調(diào)整、撤銷。

　　6.人事管理和勞動用工權(quán)。機關(guān)服務中心自主行使用人用工管理權(quán)和獎懲權(quán)。機關(guān)服務中心內(nèi)部管理人員實行職員制；有權(quán)聘任或解聘中層管理干部，可以從優(yōu)秀工人中選拔聘用管理人員，可以根據(jù)發(fā)展需要，在核定的編制內(nèi)，從社會上引進優(yōu)秀經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。

　　機關(guān)服務中心對工人實行勞動合同制，按照《中華人民共和國勞動法》實施勞動用工管理。

　　7.工資、獎金分配權(quán)。按照有關(guān)規(guī)定，機關(guān)服務中心實行差額預算事業(yè)單位工作人員工資制度。機關(guān)服務中心所屬的企事業(yè)單位根據(jù)其性質(zhì)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行相應的工資制度。在有關(guān)部門核定的工資總額內(nèi)，可以自主決定獎金分配形式。有條件的，要實行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤的分配制度。對在工作中帶來重大經(jīng)濟效益的職工，可以自主給予一次性重獎，獎勵金額從所獲利潤中提取。

　　（六）機關(guān)服務中心要正確處理內(nèi)外兩面服務關(guān)系，正確處理“中心”與機關(guān)、“中心”與職工的關(guān)系，努力提高后勤保障能力，并承擔以下義務和責任：

　　1.機關(guān)服務中心必須保證所負責管理的機關(guān)辦公設備的正常運轉(zhuǎn)，為機關(guān)職能活動和職工生活提供優(yōu)質(zhì)、便捷、安全、文明的服務。

　　2.機關(guān)服務中心開展經(jīng)營活動必須建立內(nèi)部經(jīng)濟責任制，加強所屬經(jīng)營性單位的經(jīng)營管理。機關(guān)服務中心對其法定代表人和其他工作人員以法人名義從事的經(jīng)營活動，承擔民事責任，并對經(jīng)營活動盈虧負有直接經(jīng)營責任。職工按照“中心”內(nèi)部經(jīng)濟責任制，對經(jīng)營活動的盈虧也負有相應責任。

　　3.機關(guān)服務中心必須建立分配約束機制和監(jiān)督機制。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，機關(guān)服務中心及其所屬經(jīng)營單位必須堅持工資總額增長低于本單位經(jīng)濟效益增長幅度。機關(guān)服務中心必須根據(jù)經(jīng)濟效益的增減，決定職工收入的增減。職工工資總額的確定和調(diào)整，應報機關(guān)有關(guān)主管部門審查核準。

　　4.機關(guān)服務中心必須加強機關(guān)授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)管理。對非經(jīng)營性資產(chǎn)要合理、節(jié)約使用；對經(jīng)營性資產(chǎn)要加強經(jīng)營管理，促使保值增值。對外開展經(jīng)營服務和興辦經(jīng)濟實體，應將收入的一部分向機關(guān)上交管理費，納入機關(guān)基金管理。上交額度由機關(guān)服務中心與機關(guān)商定。

　　5.機關(guān)服務中心必須加強留用資金管理，并按照社會保障制度改革的要求，逐步建立職工住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障基金，減輕財政負擔。

　　6.機關(guān)服務中心必須貫徹艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的方針，提高勞動效率，厲行節(jié)約，努力降低服務經(jīng)營成本。

　　7.機關(guān)服務中心必須加強精神文明建設，加強職工的思想政治教育、法制教育、國防教育、科學文化教育和技術(shù)業(yè)務培訓，提高職工隊伍素質(zhì)。

　　8.機關(guān)服務中心必須強化內(nèi)部管理，建立健全制度，遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，并在財務、審計、國有資產(chǎn)、勞動工資和物價、服務質(zhì)量等方面接受機關(guān)有關(guān)主管部門的指導和監(jiān)督。

　　三、機關(guān)服務中心的管理體制

　　（七）機關(guān)服務中心實行主任負責制。“中心”主任、副主任由機關(guān)任命。“中心”主任為機關(guān)服務中心的法定代表人。

　　機關(guān)服務中心主任對機關(guān)服務中心的物質(zhì)文明建設和精神文明建設負有全面責任，對機關(guān)服務中心的服務經(jīng)營管理工作行使下列職權(quán)：

　　1.根據(jù)機關(guān)對后勤保障工作的總體要求及機關(guān)服務中心承擔的具體職責，決定或報請審定批準機關(guān)服務中心服務經(jīng)營工作各項計劃。

　　2.決定機關(guān)服務中心內(nèi)設機構(gòu)的設置。

　　3.聘任、解聘機關(guān)服務中心中層管理人員。

　　4.依照國家有關(guān)規(guī)定，提出工資收入及獎金分配方案、福利基金使用和重要的規(guī)章制度。

　　5.依法獎懲職工。

　　（九）機關(guān)服務中心要按照“小機構(gòu)、大服務”思路，模擬企業(yè)經(jīng)營組織形式，合理設置內(nèi)部組織機構(gòu)。“中心”內(nèi)部組織機構(gòu)可以按以下三種類型劃分：

　　1.職能部門。是指機關(guān)服務中心根據(jù)內(nèi)部管理工作需要設立的如財務、人事、勞動、工資和有關(guān)內(nèi)部事務管理等職能機構(gòu)（黨群機構(gòu)的設置執(zhí)行有關(guān)規(guī)定）。

　　2.服務單位。是指主要為機關(guān)辦公和職工生活提供勞務和技術(shù)服務的非獨立核算單位，包括機關(guān)服務中心所屬的非自收自支的事業(yè)單位。

　　3.經(jīng)濟實體。是指經(jīng)工商行政管理機關(guān)核準登記注冊的企業(yè)法人和經(jīng)營單位，包括機關(guān)服務中心所屬的依法領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》和《營業(yè)執(zhí)照》的事業(yè)單位。

　　（十）機關(guān)服務中心要采取多種形式的承包經(jīng)營責任制，對其所屬服務單位和經(jīng)濟實體實行統(tǒng)一領(lǐng)導，分級核算，分類管理。有條件的，可以采取物業(yè)管理方式，加快所屬服務單位的改組、改造，優(yōu)化服務結(jié)構(gòu)，組建專業(yè)化的服務經(jīng)營實體，發(fā)展后勤服務支柱企業(yè)，提高規(guī)模服務經(jīng)營效益。推進服務單位實行自收自支和企業(yè)化管理。

　　（十一）機關(guān)服務中心可以采取設立管理委員會、職工代表大會或其他相應的民主形式，建立科學民主的決策機制，協(xié)助“中心''主任決定重大問題。

　　四、機關(guān)服務中心的財務、經(jīng)費和資產(chǎn)管理

　　（十二）機關(guān)服務中心實行事業(yè)單位財務管理辦法，其所屬服務經(jīng)營單位根據(jù)其不同性質(zhì)執(zhí)行不同的財務管理辦法。機關(guān)服務中心要加強財務管理，逐步建立實行自收自支和企業(yè)化管理的成本核算制度。

　　（十三）機關(guān)服務中心在實行差額預算管理期間，國家財政對機關(guān)服務中心人員經(jīng)費的定額補貼。由機產(chǎn)財務根據(jù)國家財政年度預算標準撥付機關(guān)服務中心。有條件的，可以將國家財政撥付機關(guān)服務中心的人員經(jīng)費補貼與機關(guān)的后勤服務費用合并，按服務任務、服務質(zhì)量與機關(guān)服務中心建立服務成本核算機制。

　　（十四）機關(guān)服務中心財產(chǎn)屬于全民所有，屬于國有資產(chǎn)。機關(guān)為國有資產(chǎn)代表，行使機關(guān)服務中心資產(chǎn)所有權(quán)。

　　機關(guān)服務中心的資產(chǎn)包括機關(guān)以各種形式對“中心”投資和投資收益形成的財產(chǎn)，以及根據(jù)國有資產(chǎn)管理行政法規(guī)認定的屬于全民所有、由“中心”經(jīng)營管理的財產(chǎn)。

　　五、機關(guān)服務中心與機關(guān)的關(guān)系

　　（十五）機關(guān)與機關(guān)服務中心在組織上是領(lǐng)導和被領(lǐng)導的關(guān)系，在資產(chǎn)關(guān)系上是所有者代表與使用、經(jīng)營者的關(guān)系。機關(guān)對機關(guān)服務中心的管理行使下列職責：

　　1.根據(jù)有關(guān)規(guī)定和機關(guān)職能活動需要，決定機關(guān)服務中心的任務、職責以及服務經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略、方針和政策。

　　2.決定授權(quán)機關(guān)服務中心使用和經(jīng)營管理資產(chǎn)的范圍、經(jīng)營形式。

　　3.根據(jù)有關(guān)規(guī)定，審批機關(guān)服務中心及其所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的報損、沖減、核銷和關(guān)鍵設施、設備或重要建筑物的抵押、合資、聯(lián)營、有償轉(zhuǎn)讓，組織清算和收繳被撤銷、解散“中心”及所屬企事業(yè)單位的財產(chǎn)。

　　4.考核機關(guān)服務中心財產(chǎn)保值、增值指標，對機關(guān)服務中心負債和損益情況進行審查和審計監(jiān)督。

　　5.根據(jù)有關(guān)規(guī)定，決定機關(guān)與機關(guān)服務中心之間財產(chǎn)收益的分配方式、比例或者定額。

　　6.決定機關(guān)服務中心主任、副主任的任免和獎懲。

　　7.擬定機關(guān)服務中心財產(chǎn)管理法規(guī)，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查。

　　8.維護機關(guān)服務中心依法行使相應自主權(quán)，幫助“中心”解決實際困難。

　　（十六）機關(guān)內(nèi)設行政管理職能部門要按照行政管理職能與服務職能分開的原則，在加強機關(guān)財務、房地產(chǎn)、國有資產(chǎn)等行政管理的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變職能，加強后勤服務工作的宏觀管理，轉(zhuǎn)變直接管理。在機關(guān)后勤服務的供求上，要由非成本核算方式逐步向服務成本核算方式轉(zhuǎn)變；在機關(guān)資產(chǎn)的使用和管理上，要由行政管理與經(jīng)營管理不分逐步向資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開轉(zhuǎn)變。綜合運用經(jīng)濟、法規(guī)、政策和必要的行政手段，理順與機關(guān)服務中心的工作關(guān)系、核算關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系和收益分配關(guān)系，對機關(guān)服務中心的服務經(jīng)營工作進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導，促進機關(guān)服務中心轉(zhuǎn)換機制。

　　（十七）機關(guān)可以采取下列措施，扶持機關(guān)服務中心發(fā)展，增強機關(guān)服務中心自身發(fā)展能力。

　　1.根據(jù)有關(guān)政策，支持和引導機關(guān)服務中心興辦和發(fā)展經(jīng)濟實體，為機關(guān)服務中心開展對外經(jīng)營活動提供信息、咨詢，幫助協(xié)調(diào)有關(guān)部門，保證機關(guān)服務中心正常開展服務與經(jīng)營秩序。

　　2.機關(guān)服務中心承擔的對內(nèi)服務任務，要給予必要的服務費用保證，促進機關(guān)服務中心建立核算機制。機關(guān)服務中心在起步階段興辦經(jīng)濟實體遇到的資金困難，可以采取設立財政周轉(zhuǎn)金等辦法，多渠道籌措資金，幫助解決。

　　3.要幫助機關(guān)服務中心建立內(nèi)部積累機制，促進機關(guān)服務中心自立和自我發(fā)展。

　　4.對機關(guān)服務中心的經(jīng)營性資產(chǎn)收益的處理，在其起步階段，可以給予照顧，在一定時期內(nèi)免收或減收資產(chǎn)占用費。

　　5.按照資產(chǎn)優(yōu)化配置的原則，將能用于經(jīng)營開發(fā)的資產(chǎn)優(yōu)先配置給機關(guān)服務中心使用，充分發(fā)揮資產(chǎn)效益。

　　6.在機關(guān)服務中心仍由財政撥付人員經(jīng)費的情況下，對從機關(guān)劃到機關(guān)服務中心人員的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，可以按“老人老辦法”的思路給予必要照顧，幫助減輕機關(guān)服務中心起步階段的負擔。

　　7.支持和幫助機關(guān)服務中心引進優(yōu)秀經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，提高職工隊伍素質(zhì)和經(jīng)營管理水平。

　　（十八）各部門可以根據(jù)本“意見”，采取相應措施，加強機關(guān)服務中心的規(guī)范化管理，促進機關(guān)服務中心深化改革和健康發(fā)展。