財(cái)農(nóng)[2011]17號 　　近年來，中央財(cái)政逐年大幅度增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模，實(shí)施范圍已覆蓋全國農(nóng)牧業(yè)縣，取得了農(nóng)民受益、裝備提升、農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展一舉多得的效果。從全國來看，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況是好的，但是少數(shù)地方仍存在著執(zhí)行國家政策規(guī)定不力，違規(guī)違紀(jì)甚至貪污受賄等現(xiàn)象。近期，河北省檢察機(jī)關(guān)查處并公布了該省發(fā)生在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域的貪污賄賂犯罪案件。 　　這些現(xiàn)象和案件的發(fā)生，不僅損害了農(nóng)民利益，也嚴(yán)重干擾了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的正常實(shí)施，造成了極為惡劣的影響。同時(shí)，暴露出農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作不力，措施不到位，甚至缺失的問題。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，要求切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)好，確保政策效應(yīng)的發(fā)揮，讓農(nóng)民真正受益。為落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示精神，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作，現(xiàn)通知如下： 　　一、提高思想認(rèn)識，切實(shí)落實(shí)好工作責(zé)任 　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容之一，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重大舉措。各級財(cái)政部門(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)財(cái)務(wù)部門，下同)要從講政治、服務(wù)大局的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)提高對落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策重要性的認(rèn)識，落實(shí)好工作責(zé)任，牢固樹立依法行政、依法理財(cái)?shù)挠^念，按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，不斷完善管理制度、管理機(jī)制和管理措施。為保證農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策順利實(shí)施，省級財(cái)政部門應(yīng)安排必要的管理工作經(jīng)費(fèi)，對開展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予保證。 　　二、履行監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮基層財(cái)政部門監(jiān)管作用 　　管好、用好補(bǔ)貼資金，落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是各級財(cái)政部門的共同職責(zé)和任務(wù)。各級財(cái)政部門特別是基層財(cái)政部門應(yīng)主動(dòng)參與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策具體實(shí)施工作，在補(bǔ)貼資金使用管理、補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼產(chǎn)品及經(jīng)銷商確定、農(nóng)民實(shí)際購機(jī)情況核實(shí)等方面，積極履行職責(zé)，充分發(fā)揮就地就近實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢。鄉(xiāng)級財(cái)政部門應(yīng)對農(nóng)民實(shí)際購機(jī)情況進(jìn)行核實(shí)，縣級財(cái)政部門要加強(qiáng)對經(jīng)銷商的監(jiān)督，核查其銷售臺賬，并按照不低于購機(jī)農(nóng)戶10%的比例，對農(nóng)民申請與確定、公示、經(jīng)銷商資質(zhì)條件等情況，以及是否存在搭車收費(fèi)、指定補(bǔ)貼產(chǎn)品和經(jīng)銷商等問題進(jìn)行核查。省級財(cái)政部門應(yīng)督促和指導(dǎo)基層財(cái)政部門做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作。 　　三、完善操作程序，切實(shí)做到公開、公正、公平 　　針對近期河北省檢察機(jī)關(guān)查處并公布的典型案例，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施中存在的問題，各級財(cái)政部門要深入分析原因，認(rèn)真查找管理漏洞，并舉一反三，以服務(wù)為中心，以監(jiān)管為重點(diǎn)，以公開為手段，立即研究改進(jìn)工作。 　　一方面要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體，以及掛圖、明白紙等形式，加強(qiáng)補(bǔ)貼政策宣傳，讓農(nóng)民了解政策、知道政策、熟悉政策，提高政策的透明度。 　　另一方面應(yīng)完善操作程序和辦法，在補(bǔ)貼資金分配、結(jié)算，補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼產(chǎn)品和經(jīng)銷商確定等方面要做到公開、公正、公平，實(shí)現(xiàn)“陽光操作”。在補(bǔ)貼資金分配上，要采取因素法、公式法分配，并突出補(bǔ)貼重點(diǎn)。在補(bǔ)貼資金結(jié)算上，要加強(qiáng)對銷售發(fā)票等有關(guān)憑證是否真實(shí)、齊全，以及補(bǔ)貼產(chǎn)品、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、支付企業(yè)或經(jīng)銷商是否相符等的審核，并增加結(jié)算頻次，至少保證每季度結(jié)算一次。在補(bǔ)貼對象確定上，要解決不公平問題，不得優(yōu)親厚友，提倡有條件的地方，在中央財(cái)政補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上，增加地方投入，實(shí)行補(bǔ)貼對象普惠制。在補(bǔ)貼產(chǎn)品和經(jīng)銷商確定上，要執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不得指定農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、機(jī)型和經(jīng)銷商，在補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄中不得附帶產(chǎn)品價(jià)格，不得以補(bǔ)貼資金指標(biāo)有限為借口，變相為購機(jī)農(nóng)民推薦補(bǔ)貼產(chǎn)品和經(jīng)銷商，并對經(jīng)銷商資質(zhì)條件給予限定，由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)按照資質(zhì)條件自行選擇確定經(jīng)銷商。同時(shí)，提倡農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)采取直銷的方式直接配送農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，減少購機(jī)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)供需對接。 　　四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)到位 　　各級財(cái)政部門要采取多種形式和手段，并邀請人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門參加，切實(shí)加強(qiáng)本地區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況的檢查。省級財(cái)政部門應(yīng)按照不低于補(bǔ)貼資金額度30%的比例進(jìn)行自查。同時(shí)，要認(rèn)真分析查找本地區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施中容易產(chǎn)生腐敗問題的環(huán)節(jié)，建立健全部門內(nèi)部控制制度，在補(bǔ)貼資金分配、結(jié)算，補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼產(chǎn)品和經(jīng)銷商確定等方面，應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，并強(qiáng)化部門內(nèi)部審核稽查和風(fēng)險(xiǎn)防控，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機(jī)制。財(cái)政部將派出檢查組并委托中介機(jī)構(gòu)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查。對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，給予嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。 　　五、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高監(jiān)管工作水平 　　各級財(cái)政部門要在做好監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，并根據(jù)新形勢和新要求，不斷完善和創(chuàng)新監(jiān)管手段、監(jiān)管方法和監(jiān)管形式，切實(shí)提高監(jiān)管工作水平，把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策執(zhí)行好、實(shí)施好、落實(shí)好，確保農(nóng)民真正受益。 　　各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)接到本通知后，要及時(shí)傳達(dá)部署，提出具體措施和要求，提高財(cái)政部門特別是基層財(cái)政部門參與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作的自覺性和主動(dòng)性，切實(shí)履行好監(jiān)管職責(zé)。農(nóng)業(yè)部要督促直屬墾區(qū)按照本通知精神，做好落實(shí)工作。請各省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)將本通知落實(shí)情況，以及采取的監(jiān)管措施于3月31日之前報(bào)送財(cái)政部。 　　財(cái)政部 　　二0一一年二月二十三日