各省、自治區、直轄市及副省級市衛生廳局、中醫藥管理局、局各直屬單位：

　　為貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，促進中醫藥對外交流與合作工作的全面開展，我局在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，提出了“國家中醫藥管理局關于進一步落實《中醫藥對外交流與合作十年規劃》的指導意見”，（以下簡稱《規劃》指導意見），并在2003年11月25日—26日召開的全國中醫藥對外交流與合作工作會議上進行了討論。現將《規劃》指導意見印發給你們，希望結合學習貫徹佘靖副部長兼局長、李振吉副局長在全國中醫藥對外交流與合作工作會議上的講話精神，從本地區、本單位的實際出發，盡快制定出切實可行的具體措施和辦法，切實把《規劃》指導意見落到實處，為積極推動中醫藥更廣泛地走向世界做出貢獻。

　　二00四年二月四日

　　附件：

國家中醫藥管理局關于進一步落實《中醫藥對外交流與合作十年規劃》的指導意見

　　1997年，國家中醫藥管理局制定印發了《中醫藥對外交流與合作十年規劃》（以下簡稱《規劃》）。自《規劃》實施以來，在各地中醫藥管理部門及各地政府有關部門的組織協調下，通過廣大中醫藥工作者的不懈努力，中醫藥對外交流與合作的渠道和領域進一步拓寬，實質性的合作項目不斷增加，多形式、多渠道、多層次的交流與合作格局初步形成，中醫藥在國際上的影響和地位有較大的提高。

　　進入新世紀以來，隨著國際形勢的變化和我國改革開放的不斷深入，中醫藥對外交流與合作面臨著新的機遇和挑戰，提出了新的任務和要求。為了進一步落實好《規劃》，促進中醫藥事業的發展和更廣泛地走向世界，特提出以下指導意見。

　　一、充分認識新形勢對中醫藥對外交流與合作提出的新要求

　　我國中醫藥事業蓬勃發展，要求加大對外交流與合作力度，開拓國際發展空間。2003年頒布實施的《中華人民共和國中醫藥條例》和2002年國務院辦公廳轉發八部門制訂的《中藥現代化發展綱要》，為中醫藥的可持續發展提供了法律保障和政策支持。一些地方政府將中藥作為支柱產業、高新技術產業和戰略產業來培育和扶持，促進其持續健康發展。國內中醫藥事業的快速發展，服務規模的不斷擴大，生產能力的不斷增強，要求拓展對外交流與合作的廣度和深度，開辟新的國際市場，開拓更廣闊的發展空間。

　　國際競爭日趨激烈，要求加強中醫藥國際科技合作，促進學術水平提高。隨著經濟全球化和我國加入世界貿易組織，中醫藥參與國際貿易與合作的機遇大大提高，同時也面臨更加激烈的國際競爭。要求加大國際合作的科技含量，在政府指導下進行高等院校、研究機構和跨國企業集團間的實質性科技合作，探索資本與技術相結合進行中醫藥研發和生產、參與管理、知識產權與市場利益共享等新的合作模式，促進中醫藥學術進步，提高我國中醫藥在國際市場上的競爭力。

　　中醫藥在國際上迅速傳播，要求把握時機，促進中醫藥納入各國（地區）醫療衛生保健體系。當今國際社會越來越重視包括中醫藥在內的傳統醫藥在人類醫療衛生保健方面的作用，更多國家的人民希望得到中醫藥保健，許多國家的專業人士在本國從事中醫藥臨床、教學、研發和生產活動。要把握有利時機，通過交流與合作等形式，宣傳展現中醫藥的科學性、安全性、有效性，使中醫藥取得更廣泛的民眾基礎，得到世界各國（地區）政府及國際學術界的理解和認同，并逐步納入各國（地區）醫療衛生保健體系中，使中醫藥發展在國際上得到更有效的保障和支持。

　　二、繼續堅持中醫藥對外交流與合作的目標和方針

　　六年來的實踐證明，《規劃》確定的中醫藥對外交流與合作的目標和方針是正確的，應當繼續堅持。同時，要堅持與時俱進，不斷結合新的形勢賦予其新的內涵。

　　今后中醫藥對外交流與合作的奮斗目標是：以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，以促進中醫藥事業全面發展和推動中醫藥學術進步為依托，進一步提高交流與合作的質量和效益，發展已建立的對外聯系網絡，鞏固已形成的多形式、多渠道、多層次對外交流與合作的格局；加強中醫藥的標準化建設，完善涉外法規建設；使中醫藥在世界上的應用范圍和使用率大幅度提高，世界各國對中醫藥的了解和認同程度大為增加，中醫藥在部分國家被納入醫療保健服務體系和醫療保險體系。

　　繼續堅持中醫藥對外交流與合作的指導方針：立足國內，以內促外；依靠科教，醫藥并舉；因地制宜，雙向接軌。

　　——立足國內，以內促外。依靠我國中醫藥事業發展的優勢，提高中醫藥對外交流與合作的能力。利用我國中醫藥事業發展的經驗，促進國際社會理解和接受中醫藥。

　　——依靠科教，醫藥并舉。以中醫藥科技進步和培養造就適應世界中醫藥發展的國際型人才為基礎，提高中醫藥對外交流與合作的水平和效益。在推動中醫醫療國際合作的同時，研制開發適應國際需求的中藥產品進入國際市場，以醫帶藥，以藥促醫。

　　——因地制宜，雙向接軌。根據各國（地區）不同的文化背景、經濟發展水平等實際情況，吸收當地醫學的發展經驗，建立科學、規范、適合中醫藥特點和各國（地區）具體情況、國際認可的中醫藥國際標準。創造有利于中醫藥進入國際市場的國際政策環境，促進中醫藥在世界各國（地區）的應用與發展。

　　三、實施標準化戰略、知識產權保護戰略和人才戰略

　　——標準化戰略。要利用我國加入世貿組織的有利條件，在國內有關技術標準的基礎上，制定符合中醫藥特點、國際社會認同和接受的有關中醫藥名詞術語、中醫藥教育機構設置、中醫醫療機構設置、中醫藥診療技術、中醫藥從業人員和中藥等國際標準，根據不同國家（地區）的實際情況逐步應用并推廣，促進中醫藥被逐步納入各國（地區）的醫療衛生保健體系。

　　——知識產權保護戰略。知識產權保護是參與國際競爭的必要措施，可以為參與國際競爭創造條件，提高國際競爭的能力。中醫藥是我國數千年積累的寶貴財富，蘊含著豐富的自主知識產權和中醫藥資源。在開展中醫藥對外交流與合作中要增強知識產權保護意識，加強中醫藥知識產權保護研究，制定知識產權保護戰略，加大對知識產權保護的資金投入，提高自主創新和專利產品研發能力。通過各方面的共同努力，形成比較完整的中醫藥知識產權保護體系。

　　——人才戰略。人才是開展對外交流與合作的基礎。人才戰略的目標是構建一支富有創新能力和協作精神、年齡結構合理、精通外語和中醫藥專業知識的復合人才、跨領域的高級經營管理人才、熟悉國內外專利及藥品注冊法規的專門人才，包括國際上知名的中醫藥科學家在內的高素質的中醫藥國際交流與合作人才隊伍。

　　四、采取積極措施，進一步完成《規劃》的各項任務

　　（一）加強政府間及與國際組織的交流。拓展與各國（地區）政府有關中醫藥及傳統醫藥的政策法規、市場準入、市場監管等方面的交流與合作。建立與世界衛生組織、世界貿易組織等國際組織的對話及緊密合作機制，為中醫藥進入國際市場營造良好的國際環境。

　　（二）加強中醫藥的國際宣傳。研究適合新形勢的宣傳方法，建立中醫藥宣傳網絡，充分利用現代信息技術和網絡技術，構建對外交流與合作信息服務平臺。召開中醫藥國際學術會議，加強與海外的各類中醫藥機構合作，采取多種方式宣傳中醫藥，推廣中醫藥。

　　（三）提高中醫藥國際教育水平和質量。支持我國中醫藥教育機構發揮人力、物力和技術資源優勢，配合教育部門擴大接收來我國學習中醫藥的留學生的規模，提高受教育的層次。鼓勵中醫藥教育機構在海外合作舉辦各級各類中醫藥教育，特別是開展當地政府認可的學歷教育，組織學術機構編譯國際適用的中醫藥教材，提高中醫藥國際教育水平和質量。

　　（四）鼓勵國內社會力量，在條件成熟的國家（地區）建立或聯合建立中醫醫療機構，特別是運用市場機制建立示范性醫療中心，利用中醫藥在防治人類疾病中的獨特療效和中藥產品安全有效的優勢，擴大中醫藥的國際市場。

　　（五）注重科學技術在中醫藥國際交流中的作用，利用國內外科技資源，加強中醫藥科技創新體系的建設。研發一批療效確切的中藥新產品，改進中藥傳統劑型，提高質量控制水平，支持培育形成具有國際競爭力的大型中藥企業參與國際合作與競爭，提高中醫藥對外交流與合作的水平和效益。

　　（六）加強中醫藥對外交流與合作中中醫藥資源保護的研究，正確處理中醫藥資源保護與國際市場利益的關系，制定與中醫藥發展相適應的資源保護方法和措施，加強與國際國內有關資源保護組織或機構的交流與合作，使中醫藥能夠得到持續發展。

　　（七）支持民族醫藥的對外交流與合作。民族醫藥是我國傳統醫藥的重要組成部分，結合國家區域開發戰略支持我國民族地區，依據各民族傳統醫藥特點，開展民族醫藥的國際交流合作，促進民族醫藥的發展。

　　（八）充分發揮中醫藥學術和中介機構的作用。建立中介評估制度，完善評估體系。鼓勵和支持總部設在我國的世界中醫藥學會聯合會、世界針灸學會聯合會，制定和推行國際中醫藥行業標準，積極參與中醫藥知識產權保護事務。采取多種方式，加強與世界各國（地區）中醫藥學術團體、世界各種醫藥學術團體間的交流與合作，不斷擴大中醫藥在國際社會的影響。

　　（九）充分發揮港澳臺地區在對外交流與合作中的作用。港澳臺地區在人才交流、資本運作、基礎設施、信息渠道、經營管理和與國際市場結合等方面具有獨特的優勢，近年來中醫藥得到很大發展，要與港澳臺地區在人才培養、成果轉化、開拓國際市場上互相交流合作，優勢互補，加速中醫藥走向世界。

　　五、加強領導，全面推進中醫藥的對外交流與合作

　　國家中醫藥管理局要加強對全國中醫藥行業對外交流與合作的指導與協調，認真研究中醫藥對外交流與合作的規律，制定交流與合作的政策和戰略規劃，提供信息，努力構建服務平臺。加強與世界衛生和貿易等國際組織的合作，積極參與世界衛生組織全球傳統醫學戰略推進行動。鞏固已有的政府間合作，促進與有條件的國家和地區建立新的政府間合作關系。

　　各省、自治區、直轄市中醫藥管理部門要協調有關部門發揮本地優勢，調動中醫藥院校、醫療科研單位和企業的積極性，開辟信息渠道，鼓勵支持其與有條件的國家（地區）建立合作伙伴關系。利用本地與世界各國（地區）友好城市等合作關系，加強政府層次的溝通對話，不斷開拓新的合作領域，推動開展本地區重大合作項目。

　　各類中醫藥企事業單位是中醫藥醫療、教育、科研、生產和經營活動的主體，要利用現有對外渠道，進一步鞏固合作關系，樹立品牌意識，重視誠信，提高合作質量。同時要積極穩妥自主地開拓新渠道、新市場，擴大合作領域。