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將排污許可制打造成改善環(huán)境質(zhì)量的制度利器

來源: 律霸小編整理 · 2021-06-23 · 0人看過

  孫守亮(生態(tài)環(huán)境部政策研究中心主任)

  排污許可制是固定污染源管理的核心制度,關(guān)乎生態(tài)文明制度體系和生態(tài)環(huán)境治理體系。《排污許可管理條例》(以下簡稱《條例》)在多年探索、實踐積累、經(jīng)驗借鑒、問題倒逼的基礎(chǔ)上,在一些重大問題上形成了解決路徑,為固定污染源管理制度更加成熟定型更加完善奠定了法規(guī)基礎(chǔ),為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供了長牙齒的制度利器。

  排污許可制試點以來,雖然大部分省(自治區(qū)、直轄市)已經(jīng)開始頒發(fā)排污許可證,為加強固定污染源管理發(fā)揮了重要作用,但有些地區(qū)也一定程度上存在重發(fā)證輕證后監(jiān)管,持證排污單位不按證排污、不達標(biāo)排放的問題,排污許可權(quán)威性需要強化。可以說,核發(fā)排污許可證僅僅是管理的開端而不是結(jié)束,許可證的權(quán)威不是發(fā)出來的,而是證后監(jiān)管管出來的。

  《條例》以排污單位自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告為手段,壓實排污單位主體責(zé)任,推動主動守法,同時推動生態(tài)環(huán)境主管部門轉(zhuǎn)變角色、找準(zhǔn)自身定位、履行好監(jiān)管職責(zé)。嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任,必將有力推動將排污許可制打造成改善環(huán)境質(zhì)量的制度利器。

  一是《條例》明確了排污單位污染物排放控制的主體責(zé)任。核心是明確排污許可證不僅是“排污資格證”,而且還是排污行為的法律性要求和規(guī)范性要求載體,排污許可證是排污單位承擔(dān)污染排放控制義務(wù)和責(zé)任的法律文書,具有法定性、強制性,將污染物排放治理的責(zé)任回歸企業(yè),改變以往政府包辦式、保姆式管理的做法。《條例》明確了排污單位污染排放控制的責(zé)任范圍,規(guī)定了排污許可證記載的信息內(nèi)容,包含了污染物排放口位置和數(shù)量,污染物排放方式和排放去向,排放口設(shè)置及規(guī)范化管理要求,以及自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報告等具體要求,明確了排污單位按證排污的法律責(zé)任義務(wù)。載入排污許可證的內(nèi)容既是排污單位滿足排污許可要求所需要實現(xiàn)的環(huán)保義務(wù),也是排污許可證的一個守法公開承諾,排污單位要通過自行監(jiān)測、提交執(zhí)行報告等各種手段記錄污染排放情況,并按照規(guī)定將有關(guān)信息公開,實現(xiàn)按證排污。《條例》規(guī)定的上述要求,使得排污單位履行污染物排放控制義務(wù)有法可依,也給排污單位強化對自身排放行為的管理,主動承擔(dān)環(huán)境治理主體責(zé)任,提供了明確依據(jù)。

  二是《條例》強化了生態(tài)環(huán)境主管部門事中事后監(jiān)管職責(zé)。排污許可制度的改革完善,是在審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能的大背景下進行的。《條例》規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門建立全國統(tǒng)一的排污許可證管理信息平臺,明確了排污許可管理部門審批的權(quán)限、處理流程和處理結(jié)果類型。生態(tài)環(huán)境主管部門要將排污許可證執(zhí)法檢查納入年度執(zhí)法計劃,通過執(zhí)法監(jiān)測、隨機抽查等方式監(jiān)督監(jiān)管排污單位的污染排放行為,對持證排污的相關(guān)違法行為進行界定、清理、處罰。《條例》也為對排污單位按照環(huán)境保護績效水平優(yōu)化日常執(zhí)法監(jiān)管創(chuàng)造了條件,生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據(jù)排污許可管理類別、排污單位社會誠信檔案,以及排污單位自行監(jiān)測、管理臺賬和執(zhí)行報告的核查情況,確定檢查頻次和檢查方式。這必將進一步強化、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境主管部門對持證排污行為的監(jiān)管。

  三是引入社會監(jiān)督,構(gòu)建新型環(huán)境治理體系。排污許可證是排污單位環(huán)境行為的承諾書,是生態(tài)環(huán)境主管部門對污染源要求的綜合集成、開展環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法依據(jù),也是公眾監(jiān)督和信息公開的切入點。生態(tài)環(huán)境主管部門要從準(zhǔn)確界定政府、排污單位、社會公眾三者職責(zé)及相互關(guān)系角度出發(fā),系統(tǒng)推進行政審批、許可事項的整合與精簡優(yōu)化,加強證后監(jiān)管,用好、用活許可證,使之與現(xiàn)有環(huán)境管理整合聯(lián)動,引入社會監(jiān)督,依法重罰不兌現(xiàn)承諾、不按證排污的排污單位。《條例》為排污單位排放信息披露、監(jiān)管信息公開等提供了全國統(tǒng)一信息平臺,要推動排污單位定期上報執(zhí)行報告,定期開展信息公開,自覺接受監(jiān)督檢查,建立企業(yè)環(huán)境守法和誠信信息共享機制,強化排污許可證的信用約束。這也為社會監(jiān)督與監(jiān)管執(zhí)法過程整合、形成監(jiān)管合力創(chuàng)造了條件。

  相關(guān)鏈接:

  李克強簽署國務(wù)院令 公布《排污許可管理條例》

  排污許可管理條例

  司法部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)人就《排污許可管理條例》答記者問

  王燦發(fā):《排污許可管理條例》為固定源排污監(jiān)管執(zhí)法提供有力保障

  胡清:制度建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新多措并舉 助力排污許可制度全面推行

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