克拉瑪依市人民政府決定對(duì)《克拉瑪依市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》作如下修改:

　　一、將第一條修改為:“根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府行政立法工作規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,結(jié)合實(shí)際,制定本規(guī)定。”

　　二、將第三條修改為:“規(guī)章的立項(xiàng)和起草、審查和審閱、決定和公布、解釋和備案,適用本規(guī)定。”

　　三、將第四條修改為:“制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),遵循下列原則:”

　　增加一項(xiàng),作為第一項(xiàng):“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署;”

　　四、將第五條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十二條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條中“市政府法制辦公室”修改為“市司法行政部門”。

　　五、將第五條修改為:“市人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章的制定工作,編制年度規(guī)章制定計(jì)劃,建立立法咨詢專家?guī)旌突鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)。

　　“市司法行政部門負(fù)責(zé)規(guī)章工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),擬定并組織實(shí)施年度規(guī)章制定計(jì)劃,審查規(guī)章送審稿,監(jiān)督檢查規(guī)章的執(zhí)行情況。

　　“市政府各部門按照各自職責(zé)做好起草規(guī)章草案的工作,并提供必要的人員和經(jīng)費(fèi)保障。”

　　六、將第八條修改為:“市司法行政部門根據(jù)建議項(xiàng)目和征集的項(xiàng)目,編制年度規(guī)章制定計(jì)劃,經(jīng)市政府黨組會(huì)議通過后,報(bào)請市委審定,以市人民政府辦公室名義印發(fā)。”

　　增加一款,作為第二款:“年度規(guī)章制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確立法項(xiàng)目名稱、起草單位以及報(bào)送市人民政府審查時(shí)限等內(nèi)容。”

　　七、將第十條第二款修改為:“對(duì)重要的規(guī)章,必要時(shí)可由市司法行政部門起草或者組織有關(guān)部門共同起草;對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章,可以吸收有關(guān)專家參與起草工作,或者委托有關(guān)教學(xué)科研單位、社會(huì)組織、律師事務(wù)所、專家等第三方起草。”

　　八、第十一條增加一款,作為第二款:“除依法需要保密的外,起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案稿通過市政府網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開征求意見,征求意見的期限一般不少于30日。”

　　九、第十二條增加一款,作為第二款:“起草與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)章草案時(shí),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查,并聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見。”

　　十、將第十四條修改為:“規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門集體研究討論通過后,形成規(guī)章送審稿;送審稿應(yīng)當(dāng)由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署;內(nèi)容涉及幾個(gè)部門的規(guī)章送審稿,應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。”

　　十一、將第十七條第一項(xiàng)修改為:“(一)對(duì)符合起草要求的,組織進(jìn)行修改,并將規(guī)章修改稿和審核說明及時(shí)報(bào)市政府分管負(fù)責(zé)人先行審閱。”

　　十二、將第十八條修改為:“市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章修改稿及其說明征求市政府有關(guān)部門、各區(qū)人民政府以及有關(guān)組織、專家的意見,還可以在媒體上向社會(huì)公開征求意見,期限一般不少于30日。必要時(shí),還應(yīng)當(dāng)征求市委有關(guān)部門,市人大常委會(huì)、政協(xié)有關(guān)工作機(jī)構(gòu),紀(jì)委監(jiān)委,人民法院、人民檢察院等單位的意見。

　　“市司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織調(diào)研,召開座談會(huì)、論證會(huì)聽取各方面意見,并根據(jù)公開征集的意見,對(duì)規(guī)章修改稿進(jìn)行修改,形成規(guī)章草案,提請市政府常務(wù)會(huì)議審議。”

　　增加一款,作為第三款:“市政府常務(wù)會(huì)議首次審議未通過的規(guī)章草案,由市司法行政部門組織研究修改,可以再次提請審議。”

　　十三、將第二十條第一款修改為:“規(guī)章草案審議通過后,由市長簽署市人民政府令予以公布。”

　　十四、將第二十一條第一款及第二款合并為一款,作為第一款:“規(guī)章公布后應(yīng)當(dāng)在市政府網(wǎng)站和中國政府法制信息網(wǎng)以及《克拉瑪依日報(bào)》上刊載。由市政府發(fā)布公告的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。”

　　增加一款,作為第二款:“規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行;但是公布后不立即施行將有礙規(guī)章實(shí)施的,可以自公布之日起施行。”

　　十五、將第二十二條第二款修改為:“規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義,或者制定后出現(xiàn)新情況需要明確適用規(guī)章依據(jù)的,由規(guī)章實(shí)施部門提出意見并經(jīng)市司法行政部門審查或者由市司法行政部門直接提出意見,報(bào)請市政府批準(zhǔn)后公布;規(guī)章實(shí)施中的具體應(yīng)用問題,由市政府有關(guān)主管部門在職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)解釋。”

　　十六、將第二十三條修改為:“規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi),由市司法行政部門依法報(bào)國務(wù)院、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、自治區(qū)人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。”

　　十七、將第二十五條第一款修改為:“規(guī)章實(shí)施后因不適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢或與新公布的法律、法規(guī)或者其他上位法的規(guī)定不一致,以及其他原因需要修改、廢止的,由實(shí)施規(guī)章的主管部門提出修改或者廢止的建議,經(jīng)市司法行政部門審查后,報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議決定。”

　　十八、將第二十六條修改為:“市司法行政部門可以組織實(shí)施部門對(duì)擬修改、廢止的規(guī)章進(jìn)行立法后評(píng)估,并把評(píng)估結(jié)果作為修改或者廢止的重要參考。”

　　十九、將第二十七條修改為:“市司法行政部門可以根據(jù)本規(guī)定制定相關(guān)工作規(guī)范。”

　　本決定自公布之日起施行。

　　《克拉瑪依市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改,重新公布。

　　克拉瑪依市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

　　(2016年11月8日克拉瑪依市人民政府令第1號(hào)公布,根據(jù)2021年3月24日《克拉瑪依市人民政府關(guān)于修改〈克拉瑪依市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定〉的決定》修正)

　　第一章　總　則

　　第一條　根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府行政立法工作規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,結(jié)合實(shí)際,制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱規(guī)章,是指市人民政府根據(jù)法律、法規(guī)和本規(guī)定就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面事項(xiàng)制定的,普遍適用于行政管理工作,并以市人民政府令發(fā)布實(shí)施的規(guī)范性文件。

　　第三條　規(guī)章的立項(xiàng)和起草、審查和審閱、決定和公布、解釋和備案,適用本規(guī)定。

　　第四條　制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),遵循下列原則:

　　(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署;

　　(二)符合法定權(quán)限和程序;

　　(三)符合國家、自治區(qū)有關(guān)政策;

　　(四)符合改革創(chuàng)新、精簡效能及權(quán)責(zé)一致的原則;

　　(五)符合公開公平要求,切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益;

　　(六)符合本市實(shí)際,體現(xiàn)地方特色,具有針對(duì)性和可執(zhí)行性。

　　第五條　市人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章的制定工作,編制年度規(guī)章制定計(jì)劃,建立立法咨詢專家?guī)旌突鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)。

　　市司法行政部門負(fù)責(zé)規(guī)章工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),擬定并組織實(shí)施年度規(guī)章制定計(jì)劃,審查規(guī)章送審稿,監(jiān)督檢查規(guī)章的執(zhí)行情況。

　　市政府各部門按照各自職責(zé)做好起草規(guī)章草案的工作,并提供必要的人員和經(jīng)費(fèi)保障。

　　第六條　規(guī)章制定工作所需經(jīng)費(fèi),應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算予以保障。

　　第二章　立項(xiàng)和起草

　　第七條　市政府各部門于每年11月底前提出本部門下一年度需要提請制定規(guī)章的建議項(xiàng)目,報(bào)送市司法行政部門。

　　市司法行政部門根據(jù)需要,向全社會(huì)公開征集制定規(guī)章的項(xiàng)目。

　　第八條　市司法行政部門根據(jù)建議項(xiàng)目和征集的項(xiàng)目,編制年度規(guī)章制定計(jì)劃,經(jīng)市政府黨組會(huì)議通過后,報(bào)請市委審定,以市人民政府辦公室名義印發(fā)。

　　年度規(guī)章制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確立法項(xiàng)目名稱、起草單位以及報(bào)送市人民政府審查時(shí)限等內(nèi)容。

　　第九條　規(guī)章制定計(jì)劃需要調(diào)整的,由有關(guān)部門會(huì)同市司法行政部門提出書面建議,報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　第十條　列入年度規(guī)章制定計(jì)劃的項(xiàng)目,應(yīng)由市政府各部門按照業(yè)務(wù)分工和職責(zé)范圍負(fù)責(zé)起草;內(nèi)容涉及幾個(gè)部門的,以主管部門為主,相關(guān)部門配合進(jìn)行起草。

　　對(duì)重要的規(guī)章,必要時(shí)可由市司法行政部門起草或者組織有關(guān)部門共同起草;對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章,可以吸收有關(guān)專家參與起草工作,或者委托有關(guān)教學(xué)科研單位、社會(huì)組織、律師事務(wù)所、專家等第三方起草。

　　第十一條　起草單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),采取多種形式廣泛聽取有關(guān)單位、組織和公民的意見,必要時(shí)可邀請有關(guān)組織或者專家參加調(diào)研論證。

　　除依法需要保密的外,起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案稿通過市政府網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開征求意見,征求意見的期限一般不少于30日。

　　第十二條　起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益,或者有關(guān)單位、組織或者公民對(duì)起草的規(guī)章有重大意見分歧的,起草部門應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。

　　起草與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)章草案時(shí),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查,并聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見。

　　第十三條　起草的規(guī)章涉及其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的,起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見。起草部門與其他部門有不同意見的,應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商;不能達(dá)成一致意見的,起草部門在報(bào)送審查時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說明。

　　第十四條　規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門集體研究討論通過后,形成規(guī)章送審稿;送審稿應(yīng)當(dāng)由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署;內(nèi)容涉及幾個(gè)部門的規(guī)章送審稿,應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

　　第十五條　起草部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿及其說明和其他有關(guān)材料,報(bào)市司法行政部門審查。

　　規(guī)章送審稿的說明應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的必要性、起草過程、規(guī)定的主要內(nèi)容、有關(guān)方面的意見等做出說明。

　　有關(guān)材料主要包括匯總的意見、聽證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告等有關(guān)立法資料等。

　　第三章　審查和審閱

　　第十六條　市司法行政部門對(duì)規(guī)章送審稿從以下方面進(jìn)行審查:

　　(一)是否符合本規(guī)定第四條確定的原則;

　　(二)是否妥善處理有關(guān)方面的意見;

　　(三)是否符合立法技術(shù)規(guī)范;

　　(四)需要審查的其他內(nèi)容。

　　第十七條　規(guī)章送審稿經(jīng)審查后,市司法行政部門按照下列規(guī)定辦理:

　　(一)對(duì)符合起草要求的,組織進(jìn)行修改,并將規(guī)章修改稿和審核說明及時(shí)報(bào)市政府分管負(fù)責(zé)人先行審閱;

　　(二)對(duì)不符合起草要求的,提出處理意見,退回起草部門重新起草或者修改。

　　第十八條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章修改稿及其說明征求市政府有關(guān)部門、各區(qū)人民政府以及有關(guān)組織、專家的意見,還可以在媒體上向社會(huì)公開征求意見,期限一般不少于30日。必要時(shí),還應(yīng)當(dāng)征求市委有關(guān)部門,市人大常委會(huì)、政協(xié)有關(guān)工作機(jī)構(gòu),紀(jì)委監(jiān)委,人民法院、人民檢察院等單位的意見。

　　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織調(diào)研,召開座談會(huì)、論證會(huì)聽取各方面意見,并根據(jù)公開征集的意見,對(duì)規(guī)章修改稿進(jìn)行修改,形成規(guī)章草案,提請市政府常務(wù)會(huì)議審議。

　　市政府常務(wù)會(huì)議首次審議未通過的規(guī)章草案,由市司法行政部門組織研究修改,可以再次提請審議。

　　第四章　決定和公布

　　第十九條　規(guī)章草案由市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。會(huì)議審議時(shí),由起草部門主要負(fù)責(zé)人作起草說明,市司法行政部門負(fù)責(zé)人作草案審核情況說明。

　　第二十條　規(guī)章草案審議通過后,由市長簽署市人民政府令予以公布。

　　市人民政府令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名及公布日期。

　　第二十一條　規(guī)章公布后應(yīng)當(dāng)在市政府網(wǎng)站和中國政府法制信息網(wǎng)以及《克拉瑪依日報(bào)》上刊載。由市政府發(fā)布公告的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行;但是公布后不立即施行將有礙規(guī)章實(shí)施的,可以自公布之日起施行。

　　第五章　解釋和備案

　　第二十二條　規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

　　規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義,或者制定后出現(xiàn)新情況需要明確適用規(guī)章依據(jù)的,由規(guī)章實(shí)施部門提出意見并經(jīng)市司法行政部門審查或者由市司法行政部門直接提出意見,報(bào)請市政府批準(zhǔn)后公布;規(guī)章實(shí)施中的具體應(yīng)用問題,由市政府有關(guān)主管部門在職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)解釋。

　　規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力。

　　第二十三條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi),由市司法行政部門依法報(bào)國務(wù)院、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、自治區(qū)人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　第二十四條　規(guī)章公布后,有關(guān)部門和市司法行政部門應(yīng)當(dāng)定期檢查執(zhí)行情況。規(guī)章公布一年后的第一個(gè)季度,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向市政府書面報(bào)告實(shí)施情況。

　　第二十五條　規(guī)章實(shí)施后因不適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢或與新公布的法律、法規(guī)或者其他上位法的規(guī)定不一致,以及其他原因需要修改、廢止的,由實(shí)施規(guī)章的主管部門提出修改或者廢止的建議,經(jīng)市司法行政部門審查后,報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議決定。

　　規(guī)章被修改、廢止的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定備案并向社會(huì)公布。

　　第二十六條　市司法行政部門可以組織實(shí)施部門對(duì)擬修改、廢止的規(guī)章進(jìn)行立法后評(píng)估,并把評(píng)估結(jié)果作為修改或者廢止的重要參考。

　　第六章　附?則

　　第二十七條　市司法行政部門可以根據(jù)本規(guī)定制定相關(guān)工作規(guī)范。

　　第二十八條　本規(guī)定自公布之日起施行。