第一章　總　則

　　第一條　為了規(guī)范市人民政府規(guī)章的制定程序,保證規(guī)章質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國立法法》和《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī),結(jié)合本市實際制定本規(guī)定。

　　第二條　市人民政府規(guī)章(以下簡稱“規(guī)章”)的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、備案、立法后評估、清理,適用本規(guī)定。

　　第三條　市人民政府制定規(guī)章限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。

　　第四條　制定規(guī)章,應(yīng)當(dāng)貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署。

　　制定規(guī)章涉及重大經(jīng)濟社會方面的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時報告市委。

　　第五條　制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定,堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法,堅持從本市實際出發(fā),堅持立法與改革決策相結(jié)合。

　　沒有法律、法規(guī)的依據(jù),規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

　　第六條　市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章制定工作。

　　市司法行政部門負(fù)責(zé)政府立法計劃的擬訂、規(guī)章草案的審查等工作,組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)規(guī)章制定工作。

　　市人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)規(guī)章起草、調(diào)研、論證和征求意見等工作,縣(市、區(qū))人民政府以及有關(guān)單位配合做好規(guī)章的制定工作。

　　第七條　規(guī)章制定應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)規(guī)范的要求,體例規(guī)范,邏輯嚴(yán)密,條文明確具體,用語準(zhǔn)確簡潔,內(nèi)容具有可操作性。

　　規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”,但不得稱“條例”。

　　規(guī)章以條文形式表述,每條可分為款、項、目。除內(nèi)容復(fù)雜的外,規(guī)章一般不分章、節(jié)。

　　第八條　規(guī)章制定工作所需經(jīng)費,列入年度財政預(yù)算予以保障。

　　第二章　立　項

　　第九條　市人民政府應(yīng)當(dāng)編制年度規(guī)章制定計劃。

　　列入年度計劃的項目分為正式項目、調(diào)研項目。正式項目是指草案基本成熟,年內(nèi)可以公布的項目;調(diào)研項目是指有制定必要,需要開展立法調(diào)研的項目。

　　第十條　縣(市、區(qū))人民政府和市人民政府工作部門,認(rèn)為需要制定規(guī)章的,應(yīng)當(dāng)于每年9月30日前以書面形式向市司法行政部門報送立項申請。

　　市司法行政部門根據(jù)市委、市人民政府的要求或者實際工作需要,可以直接提出規(guī)章項目。

　　第十一條　規(guī)章立項申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

　　(一)制定的必要性、可行性、有關(guān)背景材料及說明;

　　(二)所要解決的主要問題和擬確立的主要制度;

　　(三)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定;

　　(四)申請單位的調(diào)研和準(zhǔn)備情況;

　　(五)本部門法制機構(gòu)法制審核意見;

　　(六)其他需要說明的事項。

　　單位提出的立項申請,應(yīng)當(dāng)經(jīng)申請單位主要負(fù)責(zé)人審定并加蓋公章。

　　第十二條　立項申請有下列情形之一的,不予立項:

　　(一)擬規(guī)范事項不屬于規(guī)章立法權(quán)限的;

　　(二)擬解決的主要問題,有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)規(guī)定有解決措施的;

　　(三)不符合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況和需要的。

　　第十三條　市人民政府可以通過報紙、網(wǎng)站等形式向社會公開征集立法項目建議。

　　第十四條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)章的立項申請和公開征集的規(guī)章制定項目建議進行論證。于每年年底前擬訂下一年度規(guī)章制定計劃,經(jīng)市人民政府常務(wù)會議審議通過后向社會公布。

　　年度規(guī)章制定計劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草單位、完成時限等。

　　年度規(guī)章制定計劃應(yīng)當(dāng)與市人大及其常委會立法規(guī)劃、年度立法計劃相銜接。

　　第十五條　年度規(guī)章制定計劃在執(zhí)行中,可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整,由立項申請的單位提出調(diào)整建議,經(jīng)市司法行政部門會同相關(guān)部門審查,報市人民政府批準(zhǔn)后予以調(diào)整,并及時向社會公布。

　　第三章　起　草

　　第十六條　規(guī)章原則上由所涉及事項的管理部門起草。

　　市人民政府可以確定規(guī)章由其一個部門或者幾個部門具體負(fù)責(zé)起草工作,也可以確定由市司法行政部門起草或者組織起草。

　　第十七條　起草單位應(yīng)當(dāng)成立由主要負(fù)責(zé)人組成的規(guī)章起草小組,相關(guān)業(yè)務(wù)部門和法制機構(gòu)共同承擔(dān)起草任務(wù)。起草單位應(yīng)當(dāng)制定工作方案,明確工作進度安排和階段工作任務(wù),落實年度規(guī)章制定計劃,未完成年度工作計劃的,應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門作出書面說明,并向市人民政府作出書面報告。

　　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時跟蹤了解起草單位落實年度計劃的情況,加強規(guī)章草案起草工作的指導(dǎo),必要時可以提前參與規(guī)章草案的起草工作。

　　第十八條　起草規(guī)章,應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,總結(jié)實踐經(jīng)驗,廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

　　起草規(guī)章,除依法需要保密的外,應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說明等向社會公布,征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

　　起草專業(yè)性較強的規(guī)章,起草單位可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作,或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。

　　第十九條　起草的規(guī)章,涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧,對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響,人民群眾普遍關(guān)注,需要進行聽證的,起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會聽取意見。

　　第二十條　組織聽證會應(yīng)當(dāng)依照下列程序組織:

　　(一)聽證會公開舉行,起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容,聽證代表的構(gòu)成及名額、聽證代表和旁聽人員的報名方式、報名截止日期等;

　　(二)參加聽證會的有關(guān)機關(guān)、組織和公民對起草的規(guī)章,有權(quán)提問和發(fā)表意見,起草單位應(yīng)當(dāng)確保聽證代表充分發(fā)表意見和提問;

　　(三)聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄,如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由,并根據(jù)聽證筆錄,制作聽證報告,聽證報告應(yīng)當(dāng)載明聽證會的基本情況、聽證代表的主要觀點、爭議的主要問題及處理建議和理由;

　　(四)起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會反映的各種意見,起草的規(guī)章在報送審查時,應(yīng)當(dāng)說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

　　第二十一條　起草的規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位集體討論通過,并由主要負(fù)責(zé)人簽署,形成規(guī)章草案征求意見稿,書面征求市人民政府有關(guān)部門、縣(市、區(qū))人民政府以及有關(guān)單位、組織的意見。

　　市人民政府有關(guān)部門、縣(市、區(qū))人民政府以及有關(guān)單位、組織應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)提出修改意見,附具依據(jù)和理由,經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋公章反饋起草單位。

　　起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究收集的意見,意見合理的,應(yīng)當(dāng)予以采納;有爭議的,應(yīng)當(dāng)予以協(xié)商。經(jīng)協(xié)商不能達成一致的,起草單位應(yīng)當(dāng)在報送審查材料時書面說明情況和理由。

　　第二十二條　規(guī)章草案涉及市場主體經(jīng)濟活動的,起草部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織公平競爭審查。

　　第二十三條　對直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的規(guī)章,起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行社會風(fēng)險評估,并對可能存在的社會風(fēng)險提出防范和化解措施。

　　第二十四條　起草單位向市政府報送規(guī)章草案送審稿,經(jīng)起草單位法制工作機構(gòu)審核、集體討論,由主要負(fù)責(zé)人簽署。

　　第二十五條　報送規(guī)章草案送審稿審查,應(yīng)當(dāng)報送下列材料:

　　(一)規(guī)章草案送審稿及其說明;

　　(二)立法背景資料或者調(diào)研報告;

　　(三)相關(guān)法律依據(jù)和政策文件;

　　(四)各有關(guān)方面對草案送審稿的意見匯總和采納情況,以及重大分歧意見的協(xié)調(diào)情況;

　　(五)重大、疑難問題的專家論證意見;

　　(六)主要制度措施的實施條件及其預(yù)期效果;

　　(七)論證會、聽證會的會議記錄等材料;

　　(八)其他有關(guān)材料。

　　第四章　審　查

　　第二十六條　規(guī)章草案送審稿由市司法行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。市司法行政部門主要從以下方面進行審查:

　　(一)是否符合本規(guī)定第三條、第四條、第五條的規(guī)定;

　　(二)是否符合社會主義核心價值觀的要求;

　　(三)是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接;

　　(四)是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見;

　　(五)是否符合立法技術(shù)要求;

　　(六)需要審查的其他內(nèi)容。

　　第二十七條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案送審稿及涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)組織和專家征求意見,并深入基層進行實地調(diào)查研究,聽取基層有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。

　　市司法行政部門可以將規(guī)章送審稿或者修改稿及其說明等向社會公布,征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

　　規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整的,市司法行政部門應(yīng)當(dāng)進行論證咨詢,論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。對有較大爭議的重要立法事項,可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織進行評估。

　　第二十八條　規(guī)章送審稿有下列情形之一的,可以緩辦或者退回起草單位:

　　(一)制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的;

　　(二)有關(guān)機構(gòu)或者部門對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議,起草單位未與有關(guān)機構(gòu)或者部門充分協(xié)商的;

　　(三)未按照本規(guī)定公開征求意見的;

　　(四)上報送審稿不符合本規(guī)定第二十六條規(guī)定的。

　　第二十九條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真研究各方面意見的基礎(chǔ)上,對規(guī)章草案送審稿進行修改,形成規(guī)章草案和對草案的說明,市司法行政部門主要負(fù)責(zé)人簽署后,提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議。

　　第五章　決定與公布

　　第三十條　規(guī)章由市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。審議規(guī)章草案時,由市司法行政部門作說明,也可以由起草單位作說明。

　　第三十一條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)會議審議意見對規(guī)章草案進行修改,形成草案修改稿,報請市長簽署,以吳忠市人民政府令形式予以公布。

　　政府令應(yīng)當(dāng)載明制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

　　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行;但是,涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的,可以自公布之日起施行。

　　第三十二條　規(guī)章公布后,應(yīng)當(dāng)及時在《吳忠市人民政府公報》、中國政府法制信息網(wǎng)、吳忠市人民政府網(wǎng)站和《吳忠日報》刊載。

　　《吳忠市人民政府公報》刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第六章　解釋和備案

　　第三十三條　規(guī)章有下列情形之一的,由市人民政府負(fù)責(zé)解釋:

　　(一)規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的;

　　(二)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況,需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

　　規(guī)章的解釋應(yīng)當(dāng)由市司法行政部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見,報請市人民政府批準(zhǔn)后公布。

　　規(guī)章解釋同規(guī)章具有同等效力。

　　第三十四條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后30日內(nèi),由市司法行政部門報送國務(wù)院、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會、自治區(qū)人民政府和市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　第七章　評估和清理

　　第三十五條　規(guī)章有下列情形之一的,規(guī)章實施單位應(yīng)當(dāng)開展規(guī)章立法后評估:

　　(一)擬上升為地方性法規(guī)的;

　　(二)擬進行重大修改的;

　　(三)擬廢止但有較大爭議的;

　　(四)與經(jīng)濟社會發(fā)展或者公眾利益密切相關(guān),且實施滿3年的;

　　(五)人大代表、政協(xié)委員或者社會各界意見、建議較為集中的;

　　(六)市司法行政部門認(rèn)為需要評估的。

　　第三十六條　開展規(guī)章立法后評估,應(yīng)當(dāng)制作立法后評估報告,并報市司法行政部門。

　　立法后評估報告是對規(guī)章進行修改、廢止的重要參考。

　　第三十七條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,以及上位法制定、修改、廢止情況,做好規(guī)章清理的組織實施工作,各相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)做好配合工作。

　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)章需要修改或者廢止的,可以書面向起草部門或者實施部門提出建議,也可以書面向市司法行政部門提出建議。

　　第三十八條　規(guī)章有下列情形之一的,實施單位或者部門應(yīng)當(dāng)及時向市人民政府提出修改或者廢止的建議,并抄送市司法行政部門,必要時,市司法行政部門可以直接向市人民政府提出修改或者廢止的建議:

　　(一)規(guī)章依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改或者廢止的;

　　(二)規(guī)章的主要內(nèi)容已經(jīng)被有關(guān)上位法或其他規(guī)章替代的;

　　(三)規(guī)章調(diào)整的對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的;

　　(四)實施單位發(fā)生變化的。

　　第三十九條　對提出的規(guī)章修改或者廢止建議,由市司法行政部門參照規(guī)章送審稿審查程序進行。

　　第四十條　規(guī)章的修改、廢止程序適用本規(guī)定。

　　規(guī)章修改、廢止后,應(yīng)當(dāng)及時公布。

　　第八章　附　則

　　第四十一條　本規(guī)定自2021年5月1日起施行。