2007年11月，國家知識產權局印發(fā)了《關于開展知識產權維權援助工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）（國知發(fā)管字【2007】157號），現就有關政策解讀如下：

　　一、出臺《指導意見》的背景、意義

　　隨著經濟全球化進程的加快及我國經濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，知識產權在我國政治、經濟、科技、文化生活中的重要性日益凸顯。但是，由于我國施行知識產權制度的時間尚短以及知識產權制度專業(yè)性強、較為復雜等原因，當前社會公眾知識產權意識還比較淡薄，市場主體保護和運用知識產權的能力還比較欠缺，難以適應市場經濟發(fā)展的需要。在這種形勢下，開展知識產權維權援助工作，大力提高全社會知識產權意識和運用知識產權制度的能力，已經成為我國經濟社會發(fā)展的迫切要求。

　　開展知識產權維權援助工作，是履行政府部門公共服務職能的需要。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要加強行政管理體制改革，建設服務型政府，完善公共服務體系，強化社會管理和公共服務。開展知識產權維權援助工作，為權利人和當事人提供保護與運用知識產權方面的公共服務，幫助其更好地解決經濟活動中遇到的知識產權問題，是知識產權管理部門轉變管理觀念、適應發(fā)展形勢、履行服務職能、切實解決實際問題的必然選擇。

　　開展知識產權維權援助工作，是提高我國企業(yè)國際競爭力的需要。隨著改革開放事業(yè)的不斷發(fā)展，2007年進出口總額達到2.17萬億美元，從世界第六位上升到第三位。對外貿易的快速發(fā)展，對知識產權工作提出了更高的要求，也凸顯了我國知識產權事業(yè)發(fā)展過程中存在的問題。近年來，知識產權涉外糾紛頻繁發(fā)生，由于訴求、應對不力，給我國企業(yè)造成了重大的損失。據不完全統計，加入WTO以來，我國企業(yè)因知識產權糾紛引發(fā)的經濟賠償已經超過10億美元。大力開展知識產權維權援助工作，幫助企業(yè)解決對外貿易中遇到的知識產權問題，提高企業(yè)保護和運用知識產權的能力，已經成為提高我國企業(yè)國際競爭力、實施“走出去”戰(zhàn)略的客觀需要。

　　我國知識產權事業(yè)經過二十多年的發(fā)展，已經具備了一定的工作基礎和能力，培養(yǎng)了一支素質較高的隊伍，積累了相當的經驗與資源，這些為開展知識產權維權援助工作奠定了良好的基礎。國內外有關部門已經開展了有關工作，并取得了良好的效果，為知識產權維權援助工作的開展提供了很好的借鑒。

　　為深入貫徹十七大精神，貫徹落實科學發(fā)展觀，積極履行公共服務與社會管理職能，加速提高全社會知識產權意識、增強有關各界特別是企業(yè)運用知識產權制度的能力，適應經濟社會發(fā)展對知識產權工作的需求，為發(fā)展社會主義市場經濟、建設創(chuàng)新型國家提供有力支撐，促進社會和諧發(fā)展，國家知識產權局決定在全國開展知識產權維權援助公共服務工作，出臺了《指導意見》。

　　二、開展維權援助工作的原則

　　發(fā)揮優(yōu)勢，積極推進。由于我國區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，以及各地經濟發(fā)展的階段、模式、特色等的不同，各個地方對知識產權維權援助的需求重點不一樣。另外，各地知識產權工作的發(fā)展也是各有特色，具有不同的優(yōu)勢。開展知識產權維權援助工作，要遵循實事求是、因地制宜的原則，充分發(fā)揮具有的優(yōu)勢，針對當地社會需求重點，選擇切實能夠解決問題、當地需求迫切的內容開展工作。《指導意見》明確規(guī)定，各地可以結合當地經濟社會發(fā)展狀況和知識產權工作現狀，根據實際需求，對《指導意見》規(guī)定的的援助內容進行適當調整。另一方面，各地對知識產權維權援助的需求卻是共同的。通過調研發(fā)現，無論是東部、中部還是西部，無論是沿海經濟發(fā)達地區(qū)，還是內陸市場經濟不甚活躍的城市，知識產權意識缺乏，不會運用知識產權制度，害怕打官司、不愿打官司、不會打官司的現象還比較普遍，對知識產權維權援助的需求普遍比較旺盛。因此，各地都要積極推進維權援助工作，敢于創(chuàng)新，不斷探索。

　　整合資源，協調運行。知識產權維權援助工作涉及的范圍比較廣，工作的內容也比較復雜，單靠某個部門是很難把工作落到實處的。這項工作的開展一定要廣泛借助各個部門、有關中介機構、研究機構、社會團體的力量，要建立有效的機制，將各方面的知識產權資源特別是智力資源整合起來，針對不同的受援案件，調配最合適的專家隊伍，采取最有效的維權援助方式，給予受援人切實的幫助。維權援助工作所要借助的力量中最重要的部分就是現有的服務機構?，F有的服務機構主要有兩類，一類是公益性的政府公共服務機構，一類是企業(yè)型的中介服務機構。知識產權維權援助機構要與現有服務機構相協調。維權援助機構與現有政府公共服務機構的業(yè)務可能會有一定的重合，但是他們工作的側重點不同、實現的功能不同，兩者應該相互支持，協調一致。維權援助機構與現有中介服務機構的目標有著共同之處，就是維護當事人的合法權益，但兩者開展的工作、發(fā)揮的作用有著較大的不同，維權援助機構不可能替代中介服務機構的作用，維權援助機構是對中介服務機構的有益補充。要通過維權援助工作，積極推動、支持各類知識產權中介服務機構的發(fā)展。

　　公開公平，優(yōu)質高效。維權援助機構作為由政府主導的為社會公眾、企事業(yè)單位等提供公共服務的公益機構，在合作單位的遴選、維權援助服務的提供方面都應該公開、公平，及時將維權援助的政策、措施與方式向社會公開，向符合條件的援助對象提供一視同仁的服務。為保證維權援助工作的公平性，與受援案件有利害關系的工作人員，應當回避。知識產權維權援助政策實施的效果如何，很大程度上取決于維權援助服務的質量和效率。因此要以“優(yōu)質高效”為原則，采取建立健全工作制度、加大人員培訓力度等措施，努力提高維權援助服務的質量和效率。

　　三、維權援助工作的模式

　　維權援助工作的模式可以簡單概括為：維權援助機構以一定的機制組織協調有關部門、中介機構、研究機構、社會團體及有關專家，在充分借助專利信息等資源，對有關案件或事項進行客觀評價的基礎上，以一定的方式為符合條件的援助對象提供知識產權維權援助公共服務。主要包括兩方面的內容，一是對知識產權糾紛案件的援助，二是對知識產權事項的援助。

　　隨著我國經濟社會的發(fā)展和知識產權擁有量的不斷增長，知識產權糾紛的數量越來越來越多，情況也越來越復雜，期望知識產權維權援助機構為所有的知識產權糾紛提供幫助是不可能的。大部分的知識產權糾紛應該借助中介服務機構的幫助，通過現有的法律途徑解決問題。維權援助機構只對具有一定特殊性的案件提供幫助，這些案件主要有以下幾種類型：（1）案件屬于一般案件，但當事人確因經濟困難無法支付維權（或應對）的成本；（2）案件屬于一般案件，但當事人由于知識或信息的缺乏難以尋得有效的幫助；（3）屬于涉外案件，當事人無力支付高昂的維權（或應對）成本；（4）屬于涉外案件，當事人由于知識或信息的缺乏難以尋得有效的幫助；（5）由于案件復雜或者其他因素難以解決的知識產權糾紛案件。

　　對知識產權糾紛案件，維權援助機構提供的援助種類主要有兩種，經濟援助和智力援助，主要是智力援助。對上述（1）、（3）所述案件類型，提供經濟援助；對上述（2）、（4）所述的案件類型，提供智力援助（咨詢服務、推介中介服務機構等）。

　　對知識產權事項的援助主要是指為政府有關部門、行業(yè)、產業(yè)等的重大事項涉及的知識產權問題進行分析論證或預警服務，為某些具有重大影響的大型活動提供快捷的知識產權服務等。

　　四、維權援助中心的建設

　　《指導意見》指出，國家知識產權局將按照一定的標準，在全國建立一批知識產權維權援助中心。為保證中心能夠很好地運行、能夠切實解決問題，《指導意見》對中心建設提出了明確的標準。
要有實體的機構，要有一定數量的專職人員?！吨笇б庖姟芬?guī)定“設在省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級城市的中心，工作人員不得少于6人；設在地級市的中心，工作人員不得少于4人。中西部地區(qū)可以適當放寬條件”。

　　要有必要的條件保障。要建立維權援助資金。要配備必要的辦公設施。要有足夠的辦公場所?！吨笇б庖姟芬?guī)定“設在省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級城市的中心，辦公場地不得少于80平方米；設在地級市的中心，辦公場地不得少于50平方米。中西部地區(qū)可以適當放寬條件”。

　　要建立科學的工作機制，建設維權援助合作單位庫和專家?guī)?，并建立健全合作單位及專家的進出機制?！吨笇б庖姟芬?guī)定“各地應根據本意見，結合本地實際，制定中心的工作方案或操作辦法，報我局審批后施行”、“各中心應積極開展知識產權維權援助合作單位庫、專家?guī)斓缺匾幕A工程建設。合作單位名單、專家名單應報我局審核備案。合作單位與專家名單的確定與調整，采用自愿申報、公正審核、統一標準、動態(tài)進出的工作機制”。

　　國家知識產權局將從當地內在需求、工作基礎、領導重視程度、機構設置、人員配備、條件保障、工作思路、工作機制等方面考慮，結合全國整體布局，對成立維權援助中心的申請進行審批。并建立對中心的指導、獎懲機制，《指導意見》規(guī)定：“我局對中心的工作人員組織上崗培訓和業(yè)務研修，對表現突出的維權援助工作人員給予獎勵”、“我局對中心的工作組織年度檢查，進行總結部署，對工作突出的，予以重點支持；對工作不到位的，提出整改要求；對違章運行的，停止其運行”。