作者：畢舸 發(fā)布時(shí)間：2006-11-01 15:59:55

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法律的一般適用原則是，對(duì)于普通民眾“法無(wú)明令即自由”，而對(duì)于行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，則是“法無(wú)明令即禁止”?，F(xiàn)在，有關(guān)部門一方面對(duì)7年沒(méi)有取得合法身份的養(yǎng)路費(fèi)爭(zhēng)議保持漠視，另一方面又繼續(xù)推行養(yǎng)路費(fèi)全國(guó)征收的既存事實(shí)，不啻一種對(duì)公正的挑戰(zhàn)。

　　日前，交通部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2007年度全國(guó)公路養(yǎng)路費(fèi)票據(jù)式樣的通知》，并已經(jīng)下發(fā)給全國(guó)各地的養(yǎng)路費(fèi)征收部門，這標(biāo)志著明年的養(yǎng)路費(fèi)將繼續(xù)征收。同時(shí)，北京市明年的養(yǎng)路費(fèi)征收也將于12月1日啟動(dòng)。之前，北京一律師在10月中旬將北京市路政局告上法庭，稱其征收養(yǎng)路費(fèi)的行為違法，要求退還所交納的養(yǎng)路費(fèi)。(《新京報(bào)》10月30日)

　　有法學(xué)家指出養(yǎng)路費(fèi)違法無(wú)須討論，但也有律師人士辯解說(shuō)：《公路法》中規(guī)定，“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。在具體實(shí)施辦法沒(méi)有出臺(tái)之前，還是應(yīng)該按現(xiàn)行的辦法實(shí)行。這位律師認(rèn)為：“法律的實(shí)施總是有個(gè)過(guò)程的，但并不能因?yàn)榫唧w辦法沒(méi)出臺(tái)，就不實(shí)施。”

　　從1999年10月31日人大常委會(huì)通過(guò)對(duì)《公路法》的修改，到如今已整整7年。在如此漫長(zhǎng)的過(guò)程中，實(shí)施辦法至今尚處于混沌狀態(tài)，“費(fèi)改稅”在臺(tái)前幕后的角力中，一次次習(xí)慣性流產(chǎn)。而已經(jīng)被《公路法》明確的“依法征稅，籌集公路養(yǎng)護(hù)資金”模式，就這樣懸置，養(yǎng)路費(fèi)繼續(xù)活在人們的現(xiàn)實(shí)生活中，而且還要延續(xù)下去。

　　養(yǎng)路費(fèi)其實(shí)是一個(gè)龐雜的概念，它包括了交通部門在養(yǎng)路費(fèi)征收和管理中擁有的收費(fèi)權(quán)、減免收費(fèi)的決定權(quán)、收費(fèi)過(guò)程中的處罰權(quán)、對(duì)所收費(fèi)用的管理權(quán)。可以說(shuō)，“養(yǎng)路費(fèi)”賦予了過(guò)多的自由裁量權(quán)，同時(shí)又缺乏足夠的監(jiān)管手段，來(lái)防止自由裁量權(quán)異變?yōu)槔骝?qū)動(dòng)下的違法沖動(dòng)與共謀。向車主征收的養(yǎng)路費(fèi)并未進(jìn)入國(guó)家的公共財(cái)政渠道，而是控制在交通部門一家，如此“內(nèi)循環(huán)”很容易導(dǎo)致賬外賬、小金庫(kù)等利益部門化、私人化。

　　支持養(yǎng)路費(fèi)繼續(xù)合法化、合理化的人士之所以理直氣壯，是因?yàn)槠漕^頂“人民公路人民養(yǎng)”的帽子，這其實(shí)是一個(gè)錯(cuò)位的認(rèn)識(shí)。掀起“養(yǎng)路費(fèi)合法與否”討論的北京展達(dá)律師事務(wù)所周澤律師就指出，凡是國(guó)家向公眾收取的資金，都應(yīng)該以稅收的方式征收，進(jìn)入公共財(cái)政。而公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)，都屬于公共產(chǎn)品的提供，理應(yīng)由國(guó)家公共財(cái)政來(lái)買單，而不是向某些群體收費(fèi)來(lái)解決問(wèn)題。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，高速公路上行駛的是機(jī)動(dòng)車，所以養(yǎng)路費(fèi)表面針對(duì)的都是過(guò)往車輛，但坐在車?yán)锏挠谐丝?，因此他們是間接買單者。再推而廣之，在公路建設(shè)過(guò)程中，銀行貸款的出資人是儲(chǔ)戶(即民眾)，被征土地屬于國(guó)有即全體民眾所有。廣大民眾已經(jīng)為公路建設(shè)進(jìn)行了一期投入，而政府直接財(cái)政投入等同于納稅人支出，憑什么要在公路開(kāi)通后再對(duì)民眾重復(fù)收費(fèi)呢？

　　更值得注意的是，“養(yǎng)路費(fèi)合法與否”關(guān)系到養(yǎng)路費(fèi)的法律主體身份，在法院尚未最終判決之前，養(yǎng)路費(fèi)在某種程度上可以說(shuō)是處于“違法邊緣”。法律的一般適用原則是，對(duì)于普通民眾“法無(wú)明令即自由”，而對(duì)于行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，則是“法無(wú)明令即禁止”。政府要邁向一種積極和民主的公共服務(wù)模式，就必須服從于法治高于行政管理的原則。為保證權(quán)力行使的正當(dāng)性，立法機(jī)關(guān)首先采取授權(quán)規(guī)則，在權(quán)力來(lái)源上予以明確規(guī)定。如果出現(xiàn)法律援引爭(zhēng)議，并且出現(xiàn)訴訟案件，作為被告方的政府職能部門更應(yīng)遵循司法程序，暫停相關(guān)行政行為，等待法庭為其行為“驗(yàn)明正身”。

　　現(xiàn)在，有關(guān)部門一方面對(duì)7年沒(méi)有取得合法身份的養(yǎng)路費(fèi)爭(zhēng)議保持漠視，另一方面又繼續(xù)推行養(yǎng)路費(fèi)全國(guó)征收的既存事實(shí)。對(duì)法律的漠視即挑戰(zhàn)公正，筆者呼吁人大和司法機(jī)關(guān)盡快對(duì)養(yǎng)路費(fèi)爭(zhēng)議分別進(jìn)行釋法、依法判決，防止其成為“歷史懸案”。（原載：《燕趙都市報(bào)》）

來(lái)源：人民網(wǎng)