——2006年10月30日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議上
最高人民法院院長(zhǎng) 肖揚(yáng)

中國(guó)人大網(wǎng) 2006年11月01日

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
現(xiàn)在，我代表最高人民法院報(bào)告開(kāi)展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整改的情況，請(qǐng)審議。
2005年5月以來(lái)，在中央政法委員會(huì)的統(tǒng)一部署下，最高人民法院按照黨的十六屆五中全會(huì)和十屆全國(guó)人大四次會(huì)議《關(guān)于最高人民法院工作報(bào)告的決議》中提出的規(guī)范司法行為的要求，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入進(jìn)行社會(huì)主義法治理念教育，按照立案、審判、監(jiān)督和執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)，從最容易發(fā)生侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利的崗位入手，從最容易發(fā)生徇私枉法和權(quán)錢(qián)交易的崗位入手，認(rèn)真開(kāi)展“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)。一年多來(lái)，我院多次召開(kāi)會(huì)議，認(rèn)真動(dòng)員部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確整改目標(biāo)，研究整改措施。為使整改工作更有針對(duì)性，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我院篩選、提煉了群眾反映較多的200多個(gè)關(guān)于法官行為不規(guī)范的表現(xiàn)和問(wèn)題，認(rèn)真分析了每個(gè)問(wèn)題產(chǎn)生的原因、可能導(dǎo)致的后果，按照“立案、庭審、調(diào)解、文書(shū)制作、執(zhí)行、涉訴信訪處理”等審判工作流程，制定了九章93條的《法官行為規(guī)范》，對(duì)法官行為中涉及職業(yè)道德、司法廉潔、審判質(zhì)量、審判效率以及著裝儀表、業(yè)外活動(dòng)等也提出了明確要求，其內(nèi)容涵蓋了法官行為的各個(gè)環(huán)節(jié)，把規(guī)范貫穿到法官行為的每一個(gè)細(xì)節(jié)，解決法官行為不規(guī)范、程序不公正、言行不文明等問(wèn)題。與此同時(shí)，我院還組成由副院長(zhǎng)和咨詢委員帶隊(duì)的十七個(gè)檢查督導(dǎo)組，分赴各地檢查督導(dǎo)，聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝舜蟆⒄f(xié)和社會(huì)各界的具體意見(jiàn)。各地法院也采取抽查案件、上門(mén)走訪、問(wèn)卷調(diào)查等形式，明察暗訪，虛心聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理歸類，剖析原因，總結(jié)教訓(xùn)，進(jìn)行整改。各級(jí)法院普遍加強(qiáng)了建章立制的工作，對(duì)已有制度的，該完善的完善、該修改的修改；沒(méi)有制度的，抓緊建立，邊整邊改邊規(guī)范，努力形成有效的工作機(jī)制。經(jīng)過(guò)全國(guó)各級(jí)法院的共同努力，司法工作中一些突出的問(wèn)題逐步得到解決，司法行為進(jìn)一步得到規(guī)范，專項(xiàng)整改活動(dòng)取得了初步成效。

一、規(guī)范立案行為，暢通人民群眾依法表達(dá)訴訟請(qǐng)求的渠道
立案是人民法院接受當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求的第一個(gè)環(huán)節(jié)，也是人民法院與人民群眾聯(lián)系的重要窗口。針對(duì)少數(shù)法院存在的立案不方便、經(jīng)濟(jì)上確有困難的當(dāng)事人交不起訴訟費(fèi)等問(wèn)題，采取了以下整改措施：
(1)規(guī)范立案手續(xù)，簡(jiǎn)化立案環(huán)節(jié)。重視立案場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，建立立案大廳，實(shí)行柜臺(tái)式立案。截至目前，有328個(gè)中級(jí)法院、2307個(gè)基層法院建立了立案大廳，分別占總數(shù)的81.2％和74.2％。全面推行人民法庭直接立案制度，解決立案與審判分離后偏遠(yuǎn)地區(qū)的當(dāng)事人立案不方便的問(wèn)題。全國(guó)已經(jīng)有6520個(gè)人民法庭實(shí)現(xiàn)了直接立案。東部沿海地區(qū)利用網(wǎng)絡(luò)提交和接收訴訟材料，嘗試遠(yuǎn)程立案，減少當(dāng)事人訴累。
(2)提供更多的立案便民措施。為當(dāng)事人免費(fèi)提供訴訟指南，有條件的地方還運(yùn)用多媒體和信息技術(shù)傳播訴訟知識(shí)，進(jìn)行訴前指導(dǎo)，引導(dǎo)當(dāng)事人正確行使訴訟權(quán)利和承擔(dān)訴訟義務(wù)。推行在立案階段的調(diào)解工作，努力將沖突和矛盾化解在訴訟早期。積極與有關(guān)銀行協(xié)調(diào)，在法院立案大廳普遍設(shè)立收費(fèi)點(diǎn)，為當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)提供方便。
(3)規(guī)范訴訟收費(fèi)和司法救助工作。建立訴訟收費(fèi)投訴制度，堅(jiān)決查處違規(guī)收費(fèi)和亂收費(fèi)行為。在堅(jiān)持訴訟地位平等的同時(shí)，重視對(duì)困難群體訴訟權(quán)利的保護(hù)。對(duì)追索撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、賠償金、勞動(dòng)報(bào)酬等經(jīng)濟(jì)上確有困難的當(dāng)事人，以及農(nóng)民工、下崗職工、孤寡老人、殘疾人等當(dāng)事人，及時(shí)采取緩、減、免交訴訟費(fèi)等司法救助措施。2005年5月-2006年9月，全國(guó)法院為經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助393271人次，共緩、減、免交訴訟費(fèi)22.6億元，同比上升26.26％。

二、規(guī)范審判行為，解決少數(shù)案件特別是民商事審判中存在的司法不公問(wèn)題
人民群眾反映的司法不公現(xiàn)象，個(gè)別法官辦金錢(qián)案、關(guān)系案、人情案的現(xiàn)象，比較集中地表現(xiàn)在民商事審判活動(dòng)中。我院通過(guò)規(guī)范裁判標(biāo)準(zhǔn)、完善訴訟程序、強(qiáng)化公開(kāi)審判、推行判案說(shuō)理、尊重和維護(hù)當(dāng)事人及其代理律師訴訟權(quán)益等監(jiān)督指導(dǎo)措施，進(jìn)一步規(guī)范民商事案件的裁判行為。
一是進(jìn)一步規(guī)范民商事案件裁判標(biāo)準(zhǔn)。一年多來(lái)，我院共制定涉及民商事審判的司法解釋9件，規(guī)范了人民群眾十分關(guān)注案件的裁判標(biāo)準(zhǔn)。為規(guī)范房地產(chǎn)案件的審理，解決房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的復(fù)雜疑難問(wèn)題，制定了《關(guān)于審理涉及國(guó)有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》；為統(tǒng)一農(nóng)村土地承包糾紛案件的裁判標(biāo)準(zhǔn)，制定了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》等。我院還通過(guò)專題座談會(huì)、總結(jié)裁判經(jīng)驗(yàn)、完善司法政策等形式，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。2005年召開(kāi)了審理證券公司破產(chǎn)案件座談會(huì)，明確受理案件的條件及相關(guān)法律問(wèn)題的解決辦法，為全國(guó)法院審理證券公司破產(chǎn)案件提供了統(tǒng)一的裁判標(biāo)準(zhǔn)；為統(tǒng)一涉及不良金融債權(quán)案件的裁判標(biāo)準(zhǔn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，我院下發(fā)了《關(guān)于在民事審判和執(zhí)行工作中依法保護(hù)金融債權(quán)防止國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題的通知》等。
二是規(guī)范死刑案件二審開(kāi)庭審理程序。為了推進(jìn)死刑核準(zhǔn)制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行法律，準(zhǔn)確懲治刑事犯罪，依法保護(hù)司法領(lǐng)域的人權(quán)，避免冤錯(cuò)案件的悲劇發(fā)生，最高人民法院要求從2006年起實(shí)行死刑案件二審開(kāi)庭審理，并會(huì)同最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于死刑第二審案件開(kāi)庭審理程序若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》。這個(gè)司法解釋明確規(guī)定死刑案件二審開(kāi)庭審查的范圍、重點(diǎn)，證人、鑒定人和被害人出庭作證，防止刑訊逼供，確保證人證言的真實(shí)性，保護(hù)被告人及其辯護(hù)人的合法權(quán)益，以及裁判文書(shū)的制作要求，為實(shí)現(xiàn)死刑二審案件開(kāi)庭審理與死刑核準(zhǔn)相分離打下了基礎(chǔ)。
三是規(guī)范法官庭審行為。庭審是最重要的司法行為之一。各級(jí)法院充分尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)益，法官在庭審過(guò)程中根據(jù)案情和審理需要，公平合理地分配訴訟各方的陳述及辯論時(shí)間，避免隨意打斷和阻止當(dāng)事人及代理律師正當(dāng)?shù)年愂龊娃q論；不以生硬言辭指責(zé)當(dāng)事人或其他訴訟參與人，防止強(qiáng)迫當(dāng)事人接受法官的建議或強(qiáng)制當(dāng)事人撤訴等；規(guī)范和限制民商事法官在庭審中的釋明權(quán)，通過(guò)案例指導(dǎo)等多種形式對(duì)法官釋明權(quán)進(jìn)行規(guī)范，防止不釋明、濫釋明；適當(dāng)擴(kuò)大法官依職權(quán)調(diào)查取證的范圍，盡力解決一些困難群體因不能有效舉證而打不贏官司的問(wèn)題。
四是落實(shí)和完善公開(kāi)審判制度。落實(shí)和完善公開(kāi)審判制度是維護(hù)和保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利、強(qiáng)化對(duì)審判權(quán)運(yùn)行監(jiān)督的重要舉措。各級(jí)法院全面實(shí)施八項(xiàng)公開(kāi)，即立案公開(kāi)、庭審公開(kāi)、證據(jù)采信公開(kāi)、事實(shí)認(rèn)定公開(kāi)、法律依據(jù)公開(kāi)、判決理由公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)、執(zhí)行過(guò)程公開(kāi)。一些重要典型案件的庭審進(jìn)行全程現(xiàn)場(chǎng)電視直播。我院正在修訂《人民法院審判公開(kāi)若干問(wèn)題的規(guī)定》，以指導(dǎo)各級(jí)法院進(jìn)一步落實(shí)案件的全過(guò)程公開(kāi)審判，強(qiáng)化和規(guī)范人民法院對(duì)當(dāng)事人依法告知的義務(wù)，切實(shí)保障當(dāng)事人在立案、審判、執(zhí)行、審判監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)審判權(quán)運(yùn)行過(guò)程的知情權(quán)。同時(shí)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)庭審，聽(tīng)取他們對(duì)人民法院的意見(jiàn)和建議，以公開(kāi)促規(guī)范，以規(guī)范促公正。
五是規(guī)范司法調(diào)解行為。為了防止關(guān)系案、人情案和金錢(qián)案的發(fā)生，最高人民法院要求各級(jí)法院正確處理司法判決與訴訟調(diào)解的關(guān)系，繼續(xù)堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的原則，同時(shí)，堅(jiān)決杜絕為片面追求調(diào)解率而采取以判壓調(diào)、以拖壓調(diào)、久調(diào)不判的做法。重點(diǎn)做好以下案件的調(diào)解工作，即涉及群體利益，需要政府和相關(guān)部門(mén)配合的案件；人數(shù)眾多的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；案情復(fù)雜，當(dāng)事人之間情緒嚴(yán)重對(duì)立，且雙方都形不成證據(jù)優(yōu)勢(shì)的案件；相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確，在適用法律方面有一定困難的案件；敏感性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注程度大的案件；申訴復(fù)查案件和再審案件。2005年5月-2006年9月，全國(guó)法院共調(diào)解民商事案件2033772件，占全部民商事案件總數(shù)的30.09％。
六是規(guī)范發(fā)回重審行為。為解決二審發(fā)回重審多、訴訟周期長(zhǎng)的問(wèn)題，各級(jí)法院在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，逐步建立符合實(shí)際情況的民商事案件評(píng)查制度和案件改判、發(fā)回重審的分析評(píng)議制度，嚴(yán)格限制發(fā)回重審的條件，規(guī)范發(fā)回重審行為。2005年5月-2006年9月，全國(guó)法院共審結(jié)二審民商事案件554747件，其中發(fā)回重審42069件，占整個(gè)二審民商事案件的7.58％，同比下降2.88％。

三、規(guī)范執(zhí)行行為，緩解人民群眾反映強(qiáng)烈的“執(zhí)行難”問(wèn)題
長(zhǎng)期以來(lái)，民商事判決“執(zhí)行難”一直是人民群眾反映比較強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。造成執(zhí)行難的原因除被執(zhí)行人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行和少數(shù)地方搞地方保護(hù)、部門(mén)保護(hù)之外，人民法院少數(shù)執(zhí)行人員執(zhí)行不力、執(zhí)行不規(guī)范也是加劇執(zhí)行難的重要原因。集中表現(xiàn)在部分案件存在久拖不執(zhí)、消極執(zhí)行現(xiàn)象，個(gè)別案件暫緩執(zhí)行隨意性較大；少數(shù)執(zhí)行人員工作作風(fēng)粗暴，方法簡(jiǎn)單；個(gè)別執(zhí)行人員有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，存在違法違紀(jì)、以權(quán)謀私現(xiàn)象。為此，我院采取如下措施。
第一，嚴(yán)格執(zhí)行條件，解決暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行、查封案外人財(cái)產(chǎn)和超標(biāo)的查封的問(wèn)題。重點(diǎn)整改隨意暫緩、無(wú)限期暫緩、多次連續(xù)暫緩、電話通知暫緩等問(wèn)題；嚴(yán)格限制中止執(zhí)行的條件，進(jìn)一步規(guī)范中止執(zhí)行的程序；明確終結(jié)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，防止為片面追求結(jié)案率而濫發(fā)債權(quán)憑證的做法；進(jìn)一步規(guī)范民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的范圍，徹底解決超標(biāo)的查封、扣押或者凍結(jié)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的問(wèn)題；加大對(duì)案外人就執(zhí)行問(wèn)題提出異議的救濟(jì)力度，解決司法實(shí)踐中對(duì)案外人異議長(zhǎng)期不予審查和答復(fù)的突出問(wèn)題。
第二，加強(qiáng)執(zhí)行管理，解決違法拍賣(mài)、委托執(zhí)行、執(zhí)行款物管理和執(zhí)行檔案管理中存在的突出問(wèn)題。將選定評(píng)估和拍賣(mài)機(jī)構(gòu)的環(huán)節(jié)作為整改的重點(diǎn)，切斷拍賣(mài)過(guò)程中不正當(dāng)?shù)睦媛?lián)系，徹底杜絕拍賣(mài)中的暗箱操作；嚴(yán)格人民法院對(duì)外委托執(zhí)行的條件，建立高級(jí)法院統(tǒng)一管理委托執(zhí)行和最高人民法院對(duì)委托執(zhí)行不定期通報(bào)的制度；進(jìn)一步建立健全執(zhí)行款物的管理制度，建立執(zhí)行款的專用賬戶，健全執(zhí)行款物發(fā)放的告知制度，防止個(gè)別法院違法使用、截留、挪用、侵吞、私分執(zhí)行款物。2005年8月，我院先后對(duì)5個(gè)高級(jí)法院、6個(gè)中級(jí)法院和9個(gè)基層法院進(jìn)行了督促檢查，重點(diǎn)檢查了執(zhí)行款物和執(zhí)行檔案兩項(xiàng)工作制度的建立和落實(shí)情況，并核查了執(zhí)行款物的發(fā)放和審批情況，提出了明確具體的整改要求。
第三，強(qiáng)化執(zhí)行公開(kāi)，解決消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行和執(zhí)行人員的違法違紀(jì)問(wèn)題。通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)行過(guò)程的公開(kāi)，自覺(jué)接受當(dāng)事人和案外人以及社會(huì)的監(jiān)督，防止執(zhí)行過(guò)程中的消極懈怠和不作為。通過(guò)法院網(wǎng)站、新聞媒體等多種形式，公開(kāi)執(zhí)行人員和執(zhí)行措施，公開(kāi)決定中止、終結(jié)執(zhí)行的理由和依據(jù)，公開(kāi)執(zhí)行的進(jìn)展情況。對(duì)雙方當(dāng)事人有爭(zhēng)議的事實(shí)和證據(jù)，進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證，解決執(zhí)行人員利用職權(quán)吃拿卡要、索賄受賄等違法違紀(jì)問(wèn)題。我院組成三個(gè)調(diào)研小組，選擇執(zhí)行工作人員違法犯罪比例較高或具有代表性的地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，收集近年來(lái)各地法院發(fā)生的執(zhí)行人員違法犯罪的數(shù)據(jù)，歸納總結(jié)執(zhí)行程序容易發(fā)生違法犯罪的主要環(huán)節(jié)，提出了具體的防范對(duì)策，采取了必要的防范措施。

四、規(guī)范再審行為，解決人民群眾關(guān)心的申請(qǐng)?jiān)賹忞y問(wèn)題
申請(qǐng)?jiān)賹徆ぷ魇侨嗣穹ㄔ阂婪ǜ恼_有錯(cuò)誤判決的重要渠道，也是聯(lián)系群眾、傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)、改進(jìn)審判工作的重要窗口。針對(duì)人民群眾反映的申請(qǐng)?jiān)賹忂^(guò)程中，個(gè)別法官上下推諉、敷衍塞責(zé)，導(dǎo)致申請(qǐng)?jiān)賹忞y等問(wèn)題，我院制定了積極的整改措施。
加強(qiáng)再審立案的制度建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范信訪接待和再審立案工作，嘗試建立全國(guó)法院涉訴信訪案件處理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制和信息管理系統(tǒng)，建立涉訴信訪的分類管理機(jī)制，分類指導(dǎo)涉及一審、二審、再審、執(zhí)行等不同類型的立案工作，避免上下級(jí)法院之間對(duì)當(dāng)事人的涉訴信訪互相推諉或重復(fù)審查；推行申訴聽(tīng)證制度，增加申訴復(fù)查透明度；引導(dǎo)當(dāng)事人依法表達(dá)訴求，積極處置群體性上訪事件，及時(shí)妥善化解各種社會(huì)矛盾。2005年5月-2006年9月，全國(guó)法院處理涉訴信訪58.3萬(wàn)件(人)次，舉行公開(kāi)聽(tīng)證29122次，提起再審67852件。
規(guī)范再審立案條件，推廣判后答疑制度。對(duì)于再審案件，如果原審判決在認(rèn)定事實(shí)或者適用法律方面確有錯(cuò)誤，堅(jiān)決予以糾正。2005年5月-2006年9月，全國(guó)各級(jí)法院審結(jié)再審案件63965件，依法改判21410件。推廣判后答疑制度，案件承辦人就判決在認(rèn)定事實(shí)、采信證據(jù)和適用法律方面向申訴或申請(qǐng)?jiān)賹彯?dāng)事人進(jìn)行解釋和說(shuō)明，提高初訪接待的效果，從源頭上減少涉訴信訪。對(duì)經(jīng)審查認(rèn)為案件事實(shí)和適用法律方面沒(méi)有問(wèn)題的，及時(shí)通報(bào)情況并說(shuō)明原因。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)判決確有問(wèn)題的，堅(jiān)決予以糾正。

五、加強(qiáng)司法管理，建立法院內(nèi)部權(quán)責(zé)分明、相互制約的制度體系
針對(duì)一些法院忽視司法管理，導(dǎo)致權(quán)責(zé)分離、制約不夠、效率不高的現(xiàn)象，加大了規(guī)范司法管理行為的力度，逐步建立法院內(nèi)部權(quán)責(zé)分明、相互制約的制度體系。
一是規(guī)范案件流程管理。各級(jí)法院普遍建立案件流程管理制度，運(yùn)用電子信息技術(shù)對(duì)案件從收案到結(jié)案的全過(guò)程進(jìn)行科學(xué)管理，建立激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化承辦人職責(zé)，嚴(yán)格延長(zhǎng)審限的申請(qǐng)報(bào)批制度，確保大多數(shù)案件能夠在審限內(nèi)審結(jié)。針對(duì)涉外民商事案件沒(méi)有法定審限的情況，健全涉外民商和海事海商案件內(nèi)部審限制度。2005年5月-2006年9月，全國(guó)法院審限內(nèi)結(jié)案達(dá)98.96％。
二是規(guī)范合議庭內(nèi)部權(quán)力配置。合議庭獨(dú)立審判是審判規(guī)律的必然要求，但合議庭成員長(zhǎng)期固定不變又不利于合議庭成員之間的監(jiān)督制約。各級(jí)法院堅(jiān)持放權(quán)與監(jiān)督并重的原則，探索審判長(zhǎng)交叉辦案，打破合議庭長(zhǎng)期不變的做法，形成合議庭成員相互制約機(jī)制。同時(shí)，加大分管院長(zhǎng)和庭長(zhǎng)對(duì)合議庭的監(jiān)督力度，通過(guò)審核文書(shū)、對(duì)外征求意見(jiàn)、召開(kāi)審判長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)、簽發(fā)文書(shū)等諸多環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督制約。
三是建立審判質(zhì)量評(píng)查體系。對(duì)法官在審理案件中采信證據(jù)、認(rèn)定事實(shí)、適用法律、遵守程序等指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，按照一定比例，定期抽查，對(duì)被改判發(fā)回重審的案件、當(dāng)事人重復(fù)上訪的案件、群眾有舉報(bào)的案件、以及有重大社會(huì)影響的案件等重點(diǎn)進(jìn)行評(píng)查，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)評(píng)查和專項(xiàng)評(píng)查相結(jié)合的評(píng)查制度。從評(píng)查結(jié)果來(lái)看，案件審理程序、法律文書(shū)方面的瑕疵明顯減少。
六、存在的問(wèn)題和今后的打算
在規(guī)范司法行為專項(xiàng)整改活動(dòng)取得階段性成果的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，法官司法行為不規(guī)范、少數(shù)案件裁判不公的情況依然存在，隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)在：一些法官還沒(méi)有完全樹(shù)立正確的司法指導(dǎo)思想和社會(huì)主義法治理念，辯法析理、調(diào)解糾紛、息訴止?fàn)幍哪芰€不強(qiáng)；有的工作效率低下，辦事拖沓，辦案久拖不結(jié)；有的使用自由裁量權(quán)不當(dāng)，甚至濫用自由裁量權(quán)，導(dǎo)致民事裁判結(jié)果缺乏可預(yù)測(cè)性；有的裁判文書(shū)制作粗糙，繁簡(jiǎn)不當(dāng)，重證據(jù)羅列，輕證據(jù)和法理分析，當(dāng)事人感到?jīng)]有說(shuō)服力；有的辦案不透明，程序不公正；有的工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，對(duì)待當(dāng)事人“生、冷、橫”，遇難題上下推諉、敷衍塞責(zé)；個(gè)別法官貪圖私利，吃請(qǐng)受禮，照顧人情，不作為或亂作為，嚴(yán)重侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益；有的甚至頂風(fēng)違法亂紀(jì)，貪污受賄，徇私舞弊，腐化墮落；有的法院主要領(lǐng)導(dǎo)“帶病上崗”，“前腐后繼”，造成極其惡劣的后果和社會(huì)影響；人民群眾反映強(qiáng)烈的“執(zhí)行難”問(wèn)題尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，經(jīng)過(guò)一年來(lái)對(duì)執(zhí)行積案的集中清理，尚有80余萬(wàn)件積壓案件未能執(zhí)行。上述問(wèn)題的形成，說(shuō)明規(guī)范司法行為工作的艱巨性和復(fù)雜性，解決司法工作中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題也不可能一蹴而就。全面實(shí)現(xiàn)中央政法委員會(huì)提出的為期三年的整改目標(biāo)，必須進(jìn)一步樹(shù)立信心，堅(jiān)定決心，狠抓制度建設(shè)，特別是制度的落實(shí)，在建立長(zhǎng)效機(jī)制上狠下功夫，促進(jìn)和推動(dòng)問(wèn)題的最終解決。
針對(duì)一年多來(lái)規(guī)范司法行為中依然存在的問(wèn)題和困難，我們將進(jìn)一步采取以下措施：
第一，以六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步提高法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)。規(guī)范司法行為，關(guān)鍵是提高法官的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，要用高素質(zhì)的法官隊(duì)伍保證司法行為的規(guī)范。為此，我們將著力抓好黨的十六屆六中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)和貫徹，把全體法官及工作人員的思想統(tǒng)一到全會(huì)精神上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、和諧意識(shí)、為民意識(shí)，深化社會(huì)主義法治理念的教育和實(shí)踐，進(jìn)一步明確司法指導(dǎo)思想，端正司法觀念；繼續(xù)深化社會(huì)主義榮辱觀教育，不斷提高人民法院隊(duì)伍的職業(yè)道德水平，把明榮知恥的思想融入司法實(shí)踐，端正司法作風(fēng)；深化“增強(qiáng)司法能力，提高司法水平”的教育，不斷加強(qiáng)法院隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，努力造就高素質(zhì)、職業(yè)化的法官隊(duì)伍；繼續(xù)大張旗鼓地宣傳和樹(shù)立先進(jìn)典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型在規(guī)范化建設(shè)中的激勵(lì)、示范作用，弘揚(yáng)司法正氣；繼續(xù)加大對(duì)違法違紀(jì)行為的查處力度，加強(qiáng)對(duì)不規(guī)范司法行為的督查和懲戒力度。
第二，切實(shí)抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)，著力建立規(guī)范司法行為的長(zhǎng)效機(jī)制。存在于紙面上的規(guī)則，無(wú)論其條款多么嚴(yán)密，無(wú)論其文字表達(dá)如何義正詞嚴(yán)，都需要得到嚴(yán)格執(zhí)行。下一步，我們將在繼續(xù)完善有關(guān)制度的同時(shí)，加大落實(shí)制度的工作力度，在層層抓落實(shí)、層層解決問(wèn)題上下功夫。以中央政法委員會(huì)確定的整改目標(biāo)為基礎(chǔ)，建立各種形式的責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查和跟蹤問(wèn)責(zé)。對(duì)有令不行、有禁不止、有章不循、頂風(fēng)違紀(jì)的，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理；觸犯刑律的，一查到底，決不護(hù)短，決不手軟，確保各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處，有效管用，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。
第三，通過(guò)深化法院改革，繼續(xù)完善規(guī)范司法行為的各項(xiàng)配套制度。改革和完善民事、行政訴訟程序，建立更加科學(xué)的再審制度，強(qiáng)化當(dāng)事人申訴與申請(qǐng)?jiān)賹彽脑V訟地位，有效疏通當(dāng)事人申訴的渠道。改革審判委員會(huì)工作機(jī)制，健全辦事機(jī)構(gòu)，完善議事規(guī)則，提高工作效率。建立更加科學(xué)的司法解釋起草和清理制度，以及向全國(guó)人大常委會(huì)備案審查制度，提高司法解釋質(zhì)量。不斷加強(qiáng)司法管理，建立更加科學(xué)合理的審判管理體系，完善法院內(nèi)部的監(jiān)督制約體系。繼續(xù)推行審判、執(zhí)行活動(dòng)全程公開(kāi)，完善當(dāng)事人、律師查詢案件的制度，實(shí)行司法權(quán)力運(yùn)行動(dòng)態(tài)公開(kāi)與全程監(jiān)督相結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范法官的裁量權(quán)。
第四，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，為規(guī)范司法行為提供物質(zhì)支持。按照全國(guó)法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)試運(yùn)行方案，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，力爭(zhēng)明年起全面實(shí)施。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)執(zhí)行信息，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)配合，對(duì)不履行生效裁判的被執(zhí)行人實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)、強(qiáng)制審計(jì)、限制出境、公布被執(zhí)行人名單等措施，促使被執(zhí)行人自動(dòng)履行義務(wù)。推進(jìn)涉訴信訪信息系統(tǒng)建設(shè)，力爭(zhēng)在一至二年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)最高人民法院與高級(jí)人民法院之間涉訴信訪信息的共享。繼續(xù)加強(qiáng)涉訴信訪信息系統(tǒng)的軟件建設(shè)，提供便于操作的信息查詢系統(tǒng)，公開(kāi)信訪辦事流程，方便信訪群眾進(jìn)行網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上查詢信訪事項(xiàng)辦理情況等。
第五，深入學(xué)習(xí)貫徹《監(jiān)督法》，自覺(jué)接受人大監(jiān)督。以學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《監(jiān)督法》為契機(jī)，主動(dòng)接受人大的監(jiān)督，及時(shí)聽(tīng)取人大代表對(duì)人民法院工作的意見(jiàn)和建議。最高人民法院要求各級(jí)法院積極配合人大常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真做好各項(xiàng)銜接工作。在專項(xiàng)報(bào)告、執(zhí)法檢查、人事任免、質(zhì)詢、詢問(wèn)等具體監(jiān)督活動(dòng)中，為人大常委會(huì)提供全面、準(zhǔn)確的材料。對(duì)于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，將及時(shí)制定整改方案，認(rèn)真進(jìn)行整改，并將整改情況向人大常委會(huì)匯報(bào)，聽(tīng)取人大常委會(huì)意見(jiàn)。安排好向人大常委會(huì)專項(xiàng)報(bào)告的選題，主動(dòng)爭(zhēng)取人大常委會(huì)的監(jiān)督。

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”是一項(xiàng)立足法院長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要的全局性工作，也是人民法院的長(zhǎng)期任務(wù)。我們將以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“公正司法，一心為民”的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持“公正與效率”的工作主題，按照全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)規(guī)范司法行為提出的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)司法能力，提高司法水平，弘揚(yáng)司法正氣，樹(shù)立司法權(quán)威，為全面落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供更加強(qiáng)有力的司法保障!

責(zé)任編輯：余晨

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