中華人民共和國最高人民法院公告

《最高人民法院〈關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定〉》已于2002年7月18日由最高人民法院審判委員會第1232次會議通過。現(xiàn)予公布，自2002年9月1日起施行。

二○○二年七月三十日

為正確適用《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》（以下簡稱企業(yè)破產(chǎn)法）、《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱民事訴訟法），規(guī)范對企業(yè)破產(chǎn)案件的審理，結(jié)合人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件的實(shí)際情況，特制定以下規(guī)定。

一、關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)案件管轄

　　第一條　企業(yè)破產(chǎn)案件由債務(wù)人住所地人民法院管轄。債務(wù)人住所地指債務(wù)人的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。債務(wù)人無辦事機(jī)構(gòu)的，由其注冊地人民法院管轄。

　　第二條　基層人民法院一般管轄縣、縣級市或者區(qū)的工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記企業(yè)的破產(chǎn)案件；

中級人民法院一般管轄地區(qū)、地級市（含本級）以上的工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記企業(yè)的破產(chǎn)案件；

納入國家計(jì)劃調(diào)整的企業(yè)破產(chǎn)案件，由中級人民法院管轄。

第三條　上級人民法院審理下級人民法院管轄的企業(yè)破產(chǎn)案件，或者將本院管轄的企業(yè)破產(chǎn)案件移交下級人民法院審理，以及下級人民法院需要將自己管轄的企業(yè)破產(chǎn)案件交由上級人民法院審理的，依照民事訴訟法第三十九條的規(guī)定辦理；省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)因特殊情況需對個別企業(yè)破產(chǎn)案件的地域管轄作調(diào)整的，須經(jīng)共同上級人民法院批準(zhǔn)。

二、關(guān)于破產(chǎn)申請與受理

　　第四條　申請（被申請）破產(chǎn)的債務(wù)人應(yīng)當(dāng)具備法人資格，不具備法人資格的企業(yè)、個體工商戶、合伙組織、農(nóng)村承包經(jīng)營戶不具備破產(chǎn)主體資格。

第五條　國有企業(yè)向人民法院申請破產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)提交其上級主管部門同意其破產(chǎn)的文件；其他企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供其開辦人或者股東會議決定企業(yè)破產(chǎn)的文件。

第六條　債務(wù)人申請破產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交下列材料：

（一）書面破產(chǎn)申請；

（二）企業(yè)主體資格證明；

（三）企業(yè)法定代表人與主要負(fù)責(zé)人名單；

（四）企業(yè)職工情況和安置預(yù)案；

（五）企業(yè)虧損情況的書面說明，并附審計(jì)報告；

（六）企業(yè)至破產(chǎn)申請日的資產(chǎn)狀況明細(xì)表，包括有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和企業(yè)投資情況等；

（七）企業(yè)在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)帳戶的詳細(xì)情況，包括開戶審批材料、帳號、資金等；

（八）企業(yè)債權(quán)情況表，列明企業(yè)的債務(wù)人名稱、住所、債務(wù)數(shù)額、發(fā)生時間和催討償還情況；

（九）企業(yè)債務(wù)情況表，列明企業(yè)的債權(quán)人名稱、住所、債權(quán)數(shù)額、發(fā)生時間；

（十）企業(yè)涉及的擔(dān)保情況；

（十一）企業(yè)已發(fā)生的訴訟情況；

（十二）人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

第七條　債權(quán)人申請債務(wù)人破產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交下列材料：

（一）債權(quán)發(fā)生的事實(shí)與證據(jù)；

（二）債權(quán)性質(zhì)、數(shù)額、有無擔(dān)保，并附證據(jù)；

（三）債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的證據(jù)。

第八條　債權(quán)人申請債務(wù)人破產(chǎn)，人民法院可以通知債務(wù)人核對以下情況：

（一）債權(quán)的真實(shí)性；

（二）債權(quán)在債務(wù)人不能償還的到期債務(wù)中所占的比例；

（三）債務(wù)人是否存在不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的情況。

第九條　債權(quán)人申請債務(wù)人破產(chǎn)，債務(wù)人對債權(quán)人的債權(quán)提出異議，人民法院認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)告知債權(quán)人先行提起民事訴訟。破產(chǎn)申請不予受理。

第十條　人民法院收到破產(chǎn)申請后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)決定是否立案；破產(chǎn)申請人提交的材料需要更正、補(bǔ)充的，人民法院可以責(zé)令申請人限期更正、補(bǔ)充。按期更正、補(bǔ)充材料的，人民法院自收到更正補(bǔ)充材料之日起七日內(nèi)決定是否立案；未按期更正、補(bǔ)充的，視為撤回申請。

人民法院決定受理企業(yè)破產(chǎn)案件的，應(yīng)當(dāng)制作案件受理通知書，并送達(dá)申請人和債務(wù)人。通知書作出時間為破產(chǎn)案件受理時間。

第十一條　在人民法院決定受理企業(yè)破產(chǎn)案件前，破產(chǎn)申請人可以請求撤回破產(chǎn)申請。

人民法院準(zhǔn)許申請人撤回破產(chǎn)申請的，在撤回破產(chǎn)申請之前已經(jīng)支出的費(fèi)用由破產(chǎn)申請人承擔(dān)。

第十二條　人民法院經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)有下列情況的，破產(chǎn)申請不予受理：

（一）債務(wù)人有隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等行為，為了逃避債務(wù)而申請破產(chǎn)的；

（二）債權(quán)人借破產(chǎn)申請毀損債務(wù)人商業(yè)信譽(yù)，意圖損害公平競爭的。

第十三條　人民法院對破產(chǎn)申請不予受理的，應(yīng)當(dāng)作出裁定。

破產(chǎn)申請人對不予受理破產(chǎn)申請的裁定不服的，可以在裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。

第十四條　人民法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件后，發(fā)現(xiàn)不符合法律規(guī)定的受理?xiàng)l件或者有本規(guī)定第十二條所列情形的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回破產(chǎn)申請。

人民法院受理債務(wù)人的破產(chǎn)申請后，發(fā)現(xiàn)債務(wù)人巨額財產(chǎn)下落不明且不能合理解釋財產(chǎn)去向的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回破產(chǎn)申請。

破產(chǎn)申請人對駁回破產(chǎn)申請的裁定不服的，可以在裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。

　　第十五條　人民法院決定受理企業(yè)破產(chǎn)案件后，應(yīng)當(dāng)組成合議庭，并在十日內(nèi)完成下列工作：

（一）將合議庭組成人員情況書面通知破產(chǎn)申請人和被申請人，并在法院公告欄張貼企業(yè)破產(chǎn)受理公告。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)寫明：破產(chǎn)申請受理時間、債務(wù)人名稱，申報債權(quán)的期限、地點(diǎn)和逾期未申報債權(quán)的法律后果、第一次債權(quán)人會議召開的日期、地點(diǎn)；

（二）在債務(wù)人企業(yè)發(fā)布公告，要求保護(hù)好企業(yè)財產(chǎn)，不得擅自處理企業(yè)的帳冊、文書、資料、印章，不得隱匿、私分、轉(zhuǎn)讓、出售企業(yè)財產(chǎn)；

（三）通知債務(wù)人立即停止清償債務(wù)，非經(jīng)人民法院許可不得支付任何費(fèi)用；

（四）通知債務(wù)人的開戶銀行停止債務(wù)人的結(jié)算活動，并不得扣劃債務(wù)人款項(xiàng)抵扣債務(wù)。但經(jīng)人民法院依法許可的除外。

　　第十六條　人民法院受理債權(quán)人提出的企業(yè)破產(chǎn)案件后，應(yīng)當(dāng)通知債務(wù)人在十五日內(nèi)向人民法院提交有關(guān)會計(jì)報表、債權(quán)債務(wù)清冊、企業(yè)資產(chǎn)清冊以及人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的資料。

　　第十七條　人民法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件后，除應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)破產(chǎn)法第九條的規(guī)定通知已知的債權(quán)人外，還應(yīng)當(dāng)于三十日內(nèi)在國家、地方有影響的報紙上刊登公告，公告內(nèi)容同第十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定。

　　第十八條　人民法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件后，除可以隨即進(jìn)行破產(chǎn)宣告成立清算組的外，在企業(yè)原管理組織不能正常履行管理職責(zé)的情況下，可以成立企業(yè)監(jiān)管組。企業(yè)監(jiān)管組成員從企業(yè)上級主管部門或者股東會議代表、企業(yè)原管理人員、主要債權(quán)人中產(chǎn)生，也可以聘請會計(jì)師、律師等中介機(jī)構(gòu)參加。企業(yè)監(jiān)管組主要負(fù)責(zé)處理以下事務(wù)：

（一）清點(diǎn)、保管企業(yè)財產(chǎn)；

（二）核查企業(yè)債權(quán)；

（三）為企業(yè)利益而進(jìn)行的必要的經(jīng)營活動；

（四）支付人民法院許可的必要支出；

（五）人民法院許可的其他工作。

企業(yè)監(jiān)管組向人民法院負(fù)責(zé)，接受人民法院的指導(dǎo)、監(jiān)督。

　　第十九條　人民法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件后，以債務(wù)人為原告的其他民事糾紛案件尚在一審程序的，受訴人民法院應(yīng)當(dāng)將案件移送受理破產(chǎn)案件的人民法院；案件已進(jìn)行到二審程序的，受訴人民法院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理。

　　第二十條　人民法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件后，對債務(wù)人財產(chǎn)的其他民事執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)中止。

以債務(wù)人為被告的其他債務(wù)糾紛案件，根據(jù)下列不同情況分別處理：

（一）已經(jīng)審結(jié)但未執(zhí)行完畢的，應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行，由債權(quán)人憑生效的法律文書向受理破產(chǎn)案件的人民法院申報債權(quán)。

（二）尚未審結(jié)且無其他被告和無獨(dú)立請求權(quán)的第三人的，應(yīng)當(dāng)中止訴訟，由債權(quán)人向受理破產(chǎn)案件的人民法院申報債權(quán)。在企業(yè)被宣告破產(chǎn)后，終結(jié)訴訟。

（三）尚未審結(jié)并有其他被告或者無獨(dú)立請求權(quán)的第三人的，應(yīng)當(dāng)中止訴訟，由債權(quán)人向受理破產(chǎn)案件的人民法院申報債權(quán)。待破產(chǎn)程序終結(jié)后，恢復(fù)審理。

（四）債務(wù)人系從債務(wù)人的債務(wù)糾紛案件繼續(xù)審理。

三、關(guān)于債權(quán)申報

第二十一條　債權(quán)人申報債權(quán)應(yīng)當(dāng)提交債權(quán)證明和合法有效的身份證明；代理申報人應(yīng)當(dāng)提交委托人的有效身份證明、授權(quán)委托書和債權(quán)證明。

申報的債權(quán)有財產(chǎn)擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)提交證明財產(chǎn)擔(dān)保的證據(jù)。

　　第二十二條　人民法院在登記申報的債權(quán)時，應(yīng)當(dāng)記明債權(quán)人名稱、住所、開戶銀行、申報債權(quán)數(shù)額、申報債權(quán)的證據(jù)、財產(chǎn)擔(dān)保情況、申報時間、聯(lián)系方式以及其他必要的情況。

已經(jīng)成立清算組的，由清算組進(jìn)行上述債權(quán)登記工作。

　　第二十三條　連帶債務(wù)人之一或者數(shù)人破產(chǎn)的，債權(quán)人可就全部債權(quán)向該債務(wù)人或者各債務(wù)人行使權(quán)利，申報債權(quán)。債權(quán)人未申報債權(quán)的，其他連帶債務(wù)人可就將來可能承擔(dān)的債務(wù)申報債權(quán)。

　　第二十四條　債權(quán)人雖未在法定期間申報債權(quán)，但有民事訴訟法第七十六條規(guī)定情形的，在破產(chǎn)財產(chǎn)分配前可向清算組申報債權(quán)。清算組負(fù)責(zé)審查其申報的債權(quán)，并由人民法院審查確定。債權(quán)人會議對人民法院同意該債權(quán)人參加破產(chǎn)財產(chǎn)分配有異議的，可以向人民法院申請復(fù)議。

四、關(guān)于破產(chǎn)和解與破產(chǎn)企業(yè)整頓

　　第二十五條　人民法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件后，在破產(chǎn)程序終結(jié)前，債務(wù)人可以向人民法院申請和解。人民法院在破產(chǎn)案件審理過程中，可以根據(jù)債權(quán)人、債務(wù)人具體情況向雙方提出和解建議。

人民法院作出破產(chǎn)宣告裁定前，債權(quán)人會議與債務(wù)人達(dá)成和解協(xié)議并經(jīng)人民法院裁定認(rèn)可的，由人民法院發(fā)布公告，中止破產(chǎn)程序。

人民法院作出破產(chǎn)宣告裁定后，債權(quán)人會議與債務(wù)人達(dá)成和解協(xié)議并經(jīng)人民法院裁定認(rèn)可，由人民法院裁定中止執(zhí)行破產(chǎn)宣告裁定，并公告中止破產(chǎn)程序。

　　第二十六條　債務(wù)人不按和解協(xié)議規(guī)定的內(nèi)容清償全部債務(wù)的，相關(guān)債權(quán)人可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第二十七條　債務(wù)人不履行或者不能履行和解協(xié)議的，經(jīng)債權(quán)人申請，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定恢復(fù)破產(chǎn)程序。和解協(xié)議系在破產(chǎn)宣告前達(dá)成的，人民法院應(yīng)當(dāng)在裁定恢復(fù)破產(chǎn)程序的同時裁定宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。

　　第二十八條　企業(yè)由債權(quán)人申請破產(chǎn)的，如被申請破產(chǎn)的企業(yè)系國有企業(yè)，依照企業(yè)破產(chǎn)法第四章的規(guī)定，其上級主管部門可以申請對該企業(yè)進(jìn)行整頓。整頓申請應(yīng)當(dāng)在債務(wù)人被宣告破產(chǎn)前提出。

企業(yè)無上級主管部門的，企業(yè)股東會議可以通過決議并以股東會議名義申請對企業(yè)進(jìn)行整頓。整頓工作由股東會議指定人員負(fù)責(zé)。

　　第二十九條　企業(yè)整頓期間，企業(yè)的上級主管部門或者負(fù)責(zé)實(shí)施整頓方案的人員應(yīng)當(dāng)定期向債權(quán)人會議和人民法院報告整頓情況、和解協(xié)議執(zhí)行情況。

　　第三十條　企業(yè)整頓期間，對于債務(wù)人財產(chǎn)的執(zhí)行仍適用企業(yè)破產(chǎn)法第十一條的規(guī)定。

五、關(guān)于破產(chǎn)宣告

　　第三十一條　企業(yè)破產(chǎn)法第三條第一款規(guī)定的“不能清償?shù)狡趥鶆?wù)”是指：

（一）債務(wù)的履行期限已屆滿；

（二）債務(wù)人明顯缺乏清償債務(wù)的能力。

債務(wù)人停止清償?shù)狡趥鶆?wù)并呈連續(xù)狀態(tài)，如無相反證據(jù)，可推定為“不能清償?shù)狡趥鶆?wù)”。

　　第三十二條　人民法院受理債務(wù)人破產(chǎn)案件后，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)裁定宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)：

（一）債務(wù)人不能清償債務(wù)且與債權(quán)人不能達(dá)成和解協(xié)議的；

（二）債務(wù)人不履行或者不能履行和解協(xié)議的；

（三）債務(wù)人在整頓期間有企業(yè)破產(chǎn)法第二十一條規(guī)定情形的；

（四）債務(wù)人在整頓期滿后有企業(yè)破產(chǎn)法第二十二條第二款規(guī)定情形的。

宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。由債權(quán)人提出破產(chǎn)申請的，破產(chǎn)宣告時應(yīng)當(dāng)通知債務(wù)人到庭。

　　第三十三條　債務(wù)人自破產(chǎn)宣告之日起停止生產(chǎn)經(jīng)營活動。為債權(quán)人利益確有必要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的，須經(jīng)人民法院許可。

　　第三十四條　人民法院宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)通知債務(wù)人的開戶銀行，限定其銀行帳戶只能由清算組使用。人民法院通知開戶銀行時應(yīng)當(dāng)附破產(chǎn)宣告裁定書。

　　第三十五條　人民法院裁定宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)后應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告，公告內(nèi)容包括債務(wù)人虧損情況、資產(chǎn)負(fù)債狀況、破產(chǎn)宣告時間、破產(chǎn)宣告理由和法律依據(jù)以及對債務(wù)人的財產(chǎn)、帳冊、文書、資料和印章的保護(hù)等內(nèi)容。

　　第三十六條　破產(chǎn)宣告后，破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)在其他民事訴訟程序中被查封、扣押、凍結(jié)的，受理破產(chǎn)案件的人民法院應(yīng)當(dāng)立即通知采取查封、扣押、凍結(jié)措施的人民法院予以解除，并向受理破產(chǎn)案件的人民法院辦理移交手續(xù)。

　　第三十七條　企業(yè)被宣告破產(chǎn)后，人民法院應(yīng)當(dāng)指定必要的留守人員。破產(chǎn)企業(yè)的法定代表人、財會、財產(chǎn)保管人員必須留守。

　　第三十八條　破產(chǎn)宣告后，債權(quán)人或者債務(wù)人對破產(chǎn)宣告有異議的，可以在人民法院宣告企業(yè)破產(chǎn)之日起十日內(nèi)，向上一級人民法院申訴。上一級人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭進(jìn)行審理，并在三十日內(nèi)作出裁定。

六、關(guān)于債權(quán)人會議

　　第三十九條　債權(quán)人會議由申報債權(quán)的債權(quán)人組成。

債權(quán)人會議主席由人民法院在有表決權(quán)的債權(quán)人中指定。必要時，人民法院可以指定多名債權(quán)人會議主席，成立債權(quán)人會議主席委員會。

少數(shù)債權(quán)人拒絕參加債權(quán)人會議，不影響會議的召開。但債權(quán)人會議不得作出剝奪其對破產(chǎn)財產(chǎn)受償?shù)臋C(jī)會或者不利于其受償?shù)臎Q議。

　　第四十條　第一次債權(quán)人會議應(yīng)當(dāng)在人民法院受理破產(chǎn)案件公告三個月期滿后召開。除債務(wù)人的財產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費(fèi)用，破產(chǎn)程序提前終結(jié)外，不得以一般債權(quán)的清償率為零為理由取消債權(quán)人會議。

　　第四十一條　第一次債權(quán)人會議由人民法院召集并主持。人民法院除完成本規(guī)定第十七條確定的工作外，還應(yīng)當(dāng)做好以下準(zhǔn)備工作：

　　（一）擬訂第一次債權(quán)人會議議程；

　　（二）向債務(wù)人的法定代表人或者負(fù)責(zé)人發(fā)出通知，要求其必須到會；

　　（三）向債務(wù)人的上級主管部門、開辦人或者股東會議代表發(fā)出通知，要求其派員列席會議；

　　（四）通知破產(chǎn)清算組成員列席會議；

　　（五）通知審計(jì)、評估人員參加會議；

　　（六）需要提前準(zhǔn)備的其他工作。

第四十二條　債權(quán)人會議一般包括以下內(nèi)容：

　　（一）宣布債權(quán)人會議職權(quán)和其他有關(guān)事項(xiàng)；

　　（二）宣布債權(quán)人資格審查結(jié)果；

　　（三）指定并宣布債權(quán)人會議主席；

　　（四）安排債務(wù)人法定代表人或者負(fù)責(zé)人接受債權(quán)人詢問；

（五）由清算組通報債務(wù)人的生產(chǎn)經(jīng)營、財產(chǎn)、債務(wù)情況并作清算工作報告和提出財產(chǎn)處理方案及分配方案；

　　（六）討論并審查債權(quán)的證明材料、債權(quán)的財產(chǎn)擔(dān)保情況及數(shù)額、討論通過和解協(xié)議、審閱清算組的清算報告、討論通過破產(chǎn)財產(chǎn)的處理方案與分配方案等。討論內(nèi)容應(yīng)當(dāng)記明筆錄。債權(quán)人對人民法院或者清算組登記的債權(quán)提出異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時審查并作出裁定；

　　（七）根據(jù)討論情況，依照企業(yè)破產(chǎn)法第十六條的規(guī)定進(jìn)行表決。

　　以上第（五）至（七）項(xiàng)議程內(nèi)的工作在本次債權(quán)人會議上無法完成的，交由下次債權(quán)人會議繼續(xù)進(jìn)行。

　　第四十三條　債權(quán)人認(rèn)為債權(quán)人會議決議違反法律規(guī)定或者侵害其合法權(quán)益的，可以在債權(quán)人會議作出決議后七日內(nèi)向人民法院提出，由人民法院依法裁定。

　　第四十四條　清算組財產(chǎn)分配方案經(jīng)債權(quán)人會議兩次討論未獲通過的，由人民法院依法裁定。

對前款裁定，占無財產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)總額半數(shù)以上債權(quán)的債權(quán)人有異議的，可以在人民法院作出裁定之日起十日內(nèi)向上一級人民法院申訴。上一級人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭進(jìn)行審理，并在三十日內(nèi)作出裁定。

　　第四十五條　債權(quán)人可以委托代理人出席債權(quán)人會議，并可以授權(quán)代理人行使表決權(quán)。代理人應(yīng)當(dāng)向人民法院或者債權(quán)人會議主席提交授權(quán)委托書。

　　第四十六條　第一次債權(quán)人會議后又召開債權(quán)人會議的，債權(quán)人會議主席應(yīng)當(dāng)在發(fā)出會議通知前三日報告人民法院，并由會議召集人在開會前十五日將會議時間、地點(diǎn)、內(nèi)容、目的等事項(xiàng)通知債權(quán)人。