????　原告： 張長建（健），性別：男，年齡： 46歲，職業：務醫，民族： 漢族，福建省屏南縣人， 身份證號碼： 352228196007080012，住址：城南路溪坪49號，聯系電話：3321052。

????????　　被告： 屏南縣衛生局

????????　　法定代表人 ：張傳漾（局長）

????????　　訴訟請求 ：請求法院撤銷被告屏衛醫罰字 [2004]008號《行政處罰決定書》。

????????　　事實和理由：

????????　　原告于 2004年 10 月 8日收到被告屏衛醫罰字[2004]008號行政處罰決定書，稱原告“ 未辦理合格有效的《醫療機構執業許可證》擅自開展診療活動”，而對原告作出： 1、責令停止執業活動，2、罰款人民幣5000元正的行政處罰。原告認為被告做出該行政處罰所依據的事實不清、適用的法律錯誤，并且做出處罰的程序錯誤，因此于2004年12月8日向寧德市衛生局提出行政復議請求。寧德市衛生局于2005年1月28日向原告送達了《行政復議決定書》，維持被告做出 屏衛醫罰字 [2004]008號《行政處罰決定書》 的具體行政行為。原告不服被告的行政處罰決定和寧德市衛生局的行政復議結果，事實和理由如下：

????????　　一、被告作出被訴具體行政行為所依據的事實不清。

????????　　被告做出 屏衛醫罰字 [2004]008號《行政處罰決定書》所依據 的事實是原告“未辦理合格有效的《醫療機構執業許可證》”，而真實情況是：原告于 1993年申領并獲得了寧德市衛生局簽發的閩寧地衛個醫照字第3026號《寧德地區醫療機構執業許可證》，而且其后每年都按照規定進行校驗 ，為原告所在村的村民提供合乎法律規定和醫學標準的初級衛生保健服務長達十多年。原告是符合《醫療機構管理條例》和《福建省醫療機構管理條例》的合法醫療機構。

????????　　原告是以張長建個人名義開設的診所，原告本人從 1980年起就參加鄉村醫生的培訓和實踐，1998年又通過了寧德市衛生局組織的個體醫生執業資格考試，獲得了合法的醫務工作者資格（見證據）。根據《醫療機構管理條例》第四十條和《福建省醫療機構管理辦法》第十二條的規定，原告因此具有在戶籍所在地溪坪村開辦診所的資格。

????????　　原告開業期間不僅辦理了《醫療機構執業許可證》，每年都進行了校驗，而且被告每年也都向原告收取了個體開業醫的管理費（見證據）。被告在原告行政復議申請的答辯中也承認原告有《醫療機構執業許可證》副本。若無正本，何來副本？而正本不在原告處，也正是因為 1999年被告要求原告將 正本 上交，理由是要換發新證。其后每年原告交管理費都向被告詢問此事，被告都答復：收了錢就是讓你開。正是信任被告的解釋，原告才一直開業至今。難道《醫療機構執業許可證》的正本才是“合格有效的醫療機構執業許可證”，副本是非法的？被告每年收取原告的管理費時，難道不審核原告到底是不是合格有效的醫療機構，就只管收錢不管事？

????????　　假定原告存在違反或不符合《醫療機構管理條例》和《福建省醫療機構管理辦法》關于醫療機構注冊和執業的相關規定，被告應該通過合法的行政程序來暫緩對原告的校驗或者注銷原告的《醫療機構執業許可證》。而現在的狀況是：被告留置原告的《執業許可證》正本不歸還給原告又不作處理，明明是被告自己違法地行政不作為，現在卻倒因為果、顛倒黑白，指責原告沒有合格有效的《醫療機構執業許可證》。

????????　　二、被告適用法律規定錯誤。

????????　　首先，原告現在的狀況絕非被告所說“未辦理合格有效的《醫療機構執業許可證》”，而是沒有《醫療機構執業許可證》的正本。被告適用《醫療機構管理條例》第 24條是錯誤的。

????????　　其次，被告混淆了作為醫療機構的原告和作為執業醫師的張長建的法律關系中的主體地位，混淆了法律法規對醫療機構和執業醫師的資格要求，錯誤地適用法律法規，導致對原告做出錯誤的行政處罰決定。被告于 2004年6月18日作出的《關于責令停止執業活動的通知》復印件（見證據）中稱：“你在新一輪醫療機構換證時，未能通過省衛生廳統一組織的資格考試，無法獲得新一輪《醫療機構執業許可證》”。顯然此時被告是認為作為執業醫師的張長建資格不合法；而在2004年10月8日正式做出的《行政處罰決定書》中，又改稱處罰原因是因為原告“未辦理合格有效的《醫療機構執業許可證》”，適用的是關于《醫療機構管理》的行政法規。對于醫療機構而言，應當適用《醫療機構管理條例》和《福建省醫療機構管理辦法》，而對于執業醫師而言，應當適用《執業醫師法》或《鄉村醫生從業管理條例》。法律法規對于醫療機構和執業醫師作出了完全不同的責任規定，被告在作出行政處罰的過程中沒有正確確定處罰的對象，導致適用法律法規錯誤。

????????　　綜上，被告對原告的《行政處罰決定書》，所依據的事實不清，適用法律錯誤，嚴重損害了原告的合法權益。請求法院根據行政訴訟法第五十四條第二款的規定撤銷被告的被訴具體行政行為。

????????　　　此 致

????????　　福建省屏南縣人民法院！

????????　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　具狀人：張長建

????????　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005 年 2 月 16 日