隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)營(yíng)者之間的交流變強(qiáng)了，我國(guó)為了交易的公平公正，頒布了反壟斷法，其在定程度是維護(hù)了交易的秩序，反壟斷法在具體實(shí)施的時(shí)候還需要相關(guān)法律的輔助以及細(xì)化，因此就需要實(shí)施細(xì)則，那么當(dāng)前我國(guó)反壟斷法實(shí)施細(xì)則如何完善呢？我們來(lái)了解下。

一、我國(guó)發(fā)壟斷法實(shí)施細(xì)則現(xiàn)狀

官方文件顯示，《反壟斷法》實(shí)施5周年期間，除了商務(wù)部頒發(fā)了《經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)辦法》、《經(jīng)營(yíng)者集中審查辦法》、《關(guān)于評(píng)估經(jīng)營(yíng)者集中競(jìng)爭(zhēng)影響的暫行辦法》等部門(mén)規(guī)章具體落實(shí)《反壟斷法》執(zhí)法工作之外，其他兩部委尚無(wú)動(dòng)作。

由于實(shí)施細(xì)則不明，各部委執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、審查規(guī)范不明確，現(xiàn)行查處權(quán)限和執(zhí)法力度受限，處罰的透明度也不夠。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站披露的信息，《反壟斷法》實(shí)施后，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局共發(fā)起49起價(jià)格壟斷調(diào)查，并對(duì)其中20起作出了處罰決定。

《反壟斷法》起草專(zhuān)家組成員、中國(guó)社科院法學(xué)所教授王曉曄在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，這是由于轉(zhuǎn)型過(guò)程中政府和企業(yè)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系還沒(méi)有完全擺正。

據(jù)相關(guān)媒體近日?qǐng)?bào)道，三部委正在醞釀《反壟斷法》相關(guān)細(xì)則，其中商務(wù)部正在加緊制定《經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查實(shí)施條例》。報(bào)道稱(chēng)，“這個(gè)審查條例具體內(nèi)容就是將商務(wù)部相關(guān)規(guī)章總體納入，并由規(guī)章上升到國(guó)務(wù)院行政法規(guī)。”

二 、如何完善我國(guó)反壟斷法實(shí)施細(xì)則

當(dāng)今世界各國(guó)反壟斷法中幾乎都有“貿(mào)易保護(hù)條款”，并且與相關(guān)對(duì)外貿(mào)易法配套銜接與補(bǔ)充。我國(guó)《反壟斷法》第15條第6款也規(guī)定：“為保障對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中的正當(dāng)利益的”不適用限制競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議的規(guī)定。我國(guó)《對(duì)外貿(mào)易法》第32條規(guī)定：在對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，不得違反有關(guān)反壟斷的法律、行政法規(guī)的規(guī)定實(shí)施壟斷行為。在對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)施壟斷行為，危害市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的，依照有關(guān)反壟斷的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。第58條規(guī)定：國(guó)家扶持和促進(jìn)中小企業(yè)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易。從以上可以看出，在保護(hù)對(duì)外貿(mào)易中的正當(dāng)利益中，反壟斷法與對(duì)外貿(mào)易法的規(guī)定具有一致性。這是我國(guó)在目前的經(jīng)濟(jì)背景和國(guó)際形勢(shì)下采取的一種正確合理的策略，這為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的安全發(fā)展與保護(hù)提供了良好的立法支持。 盡管我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速，而且仍然有著很大增長(zhǎng)潛力，但是各國(guó)之間貿(mào)易摩擦已經(jīng)升級(jí)，貿(mào)易摩擦出現(xiàn)新的趨勢(shì)，制度層面貿(mào)易摩擦已經(jīng)出現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)進(jìn)出口商惡性競(jìng)爭(zhēng)，不僅損害了其自身、所在行業(yè)的利益，也對(duì)我國(guó)整體的對(duì)外貿(mào)易環(huán)境造成了影響。

例如，大宗的銅、鐵礦石進(jìn)口由于不能采取一致的對(duì)外措施，導(dǎo)致銅、鐵礦石進(jìn)口的定價(jià)權(quán)為外方所掌握，損害了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的正當(dāng)權(quán)益。還有一些資源性的產(chǎn)品出口，競(jìng)相壓價(jià)，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)破產(chǎn)倒閉等。在這樣的對(duì)外貿(mào)易背景下，反壟斷法的貿(mào)易保護(hù)條款的制定具有重要意義，但在對(duì)外貿(mào)易具體實(shí)施中，其還有自身的局限性。從我國(guó)反壟斷法的貿(mào)易保護(hù)條款規(guī)定上看，對(duì)于保護(hù)對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中的正當(dāng)利益只是做出了原則性的抽象規(guī)定。就我國(guó)這樣的一個(gè)發(fā)展中國(guó)家而言，許多產(chǎn)業(yè)還很薄弱，在參與經(jīng)濟(jì)全球化的運(yùn)動(dòng)中，應(yīng)以堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益的最大化為基本目標(biāo)。

針對(duì)我國(guó)反壟斷法對(duì)于貿(mào)易保護(hù)條款規(guī)定過(guò)于原則的問(wèn)題，我們很有必要在未來(lái)反壟斷法具體實(shí)施細(xì)則中，依據(jù)相關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)政策指南，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)以及對(duì)外貿(mào)易政策與法律制度規(guī)定，對(duì)貿(mào)易保護(hù)條款的相關(guān)適用范圍、程序予以明確詳細(xì)的規(guī)定，從而真正實(shí)現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)的立法目的，防止過(guò)度的、無(wú)效的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。在具體適用中，應(yīng)考慮現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)狀況，區(qū)分行業(yè)特點(diǎn)，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，主要針對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)和依國(guó)際慣例所賦予特定產(chǎn)業(yè)的豁免進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)然，貿(mào)易保護(hù)畢竟也是一種限制競(jìng)爭(zhēng)行為，在各國(guó)經(jīng)濟(jì)依賴(lài)性日益增強(qiáng)的今天，市場(chǎng)日益開(kāi)放和獨(dú)立，一個(gè)國(guó)家隨意的進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)很容易引起別國(guó)的報(bào)復(fù)。因此，貿(mào)易保護(hù)的同時(shí)不能完全排斥國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，只是應(yīng)將其限制在受保護(hù)產(chǎn)業(yè)承受范圍之內(nèi)，貿(mào)易保護(hù)應(yīng)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升出口產(chǎn)品的層次。同時(shí)，我國(guó)必須積極的參與到反壟斷法的國(guó)際執(zhí)行的合作與協(xié)調(diào)，參與國(guó)際規(guī)則的制定。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，恰當(dāng)?shù)睦谩百Q(mào)易保護(hù)條款”為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)服務(wù)。 行業(yè)協(xié)會(huì)或者商會(huì)應(yīng)協(xié)調(diào)其行業(yè)內(nèi)的有序競(jìng)爭(zhēng)，制定行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在有關(guān)全體會(huì)員利益事項(xiàng)上，對(duì)會(huì)員進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和約束。

其次，在協(xié)調(diào)行業(yè)對(duì)外貿(mào)易的過(guò)程中，靈活運(yùn)用國(guó)際通行規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)自身的保護(hù)。應(yīng)提供給企業(yè)一種正常信息溝通交流的機(jī)制，如收集相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的價(jià)格信息等；不應(yīng)進(jìn)行不正常的信息交流，因?yàn)楹笳吆苡锌赡艹蔀槠渌麌?guó)家反壟斷法規(guī)制的對(duì)象。此外，我國(guó)的進(jìn)出口企業(yè)、行業(yè)商會(huì)和協(xié)會(huì)也要規(guī)范自身的行為。我國(guó)反壟斷法第16條規(guī)定，行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從事本章禁止的壟斷行為。對(duì)外貿(mào)易法第56條規(guī)定：對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者可以依法成立和參加有關(guān)協(xié)會(huì)、商會(huì)。有關(guān)協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，按照章程對(duì)其成員提供與對(duì)外貿(mào)易有關(guān)的生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、信息、培訓(xùn)等方面的服務(wù)，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，依法提出有關(guān)對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)措施的申請(qǐng)，維護(hù)成員和行業(yè)的利益，向政府有關(guān)部門(mén)反映成員有關(guān)對(duì)外貿(mào)易的建議，開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)。

根據(jù)現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)反壟斷法實(shí)施細(xì)則暫時(shí)還不是很齊全，還需要不斷的完善。其在反價(jià)格壟斷和相關(guān)的行政程序方面都有了相應(yīng)的細(xì)則，但是在進(jìn)出口方面的貿(mào)易保護(hù)條款方面就較弱，因此很有必要將貿(mào)易保護(hù)條款的適用范圍以及程序等做出明確的規(guī)定。