落戶限制：主要是指大學(xué)生在就讀大學(xué)的時(shí)候，戶口遷入該學(xué)校所在的省市，而畢業(yè)后，如果學(xué)生沒有在該省市安家落戶，那么學(xué)生的戶口就要遷回原所在地，然而當(dāng)大學(xué)生在各大城市找工作的時(shí)候，很多單位要求是要本地戶口，所以為了大學(xué)生的就業(yè)，取消了除去直轄市外的省市外的落戶限制，學(xué)生的戶口不必強(qiáng)制的遷回原處了。
　　 落戶限制就是一些企業(yè)或單位，在招聘人才時(shí)，存在著地域歧視，也就是要求所用人才需是本地戶口等不同限制條件。2009年1月7日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，指出對(duì)企業(yè)招用非本地戶籍普通高校專科以上畢業(yè)生，直轄市以外的各地城市要取消落戶限制。企業(yè)吸納登記失業(yè)高校畢業(yè)生，可享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。會(huì)議指出，高校畢業(yè)生是中國(guó)寶貴的人力資源。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)蔓延、中國(guó)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況，必須把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位。可以看出國(guó)家越來(lái)越重視大學(xué)生畢業(yè)的就業(yè)問題，取消落戶限制就是為了擴(kuò)大內(nèi)需，增加就業(yè)為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更多的內(nèi)在潛力。
取消背景
長(zhǎng)期以來(lái)，人才的“來(lái)”和“去”手續(xù)復(fù)雜、程序繁瑣，一直制約著人才的合理流動(dòng)，也給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的影響。一些地方由于種種政策限制使得大量?jī)?yōu)秀的畢業(yè)生無(wú)法進(jìn)入。還有一些地方無(wú)原則地限制人才的“流出”，
　　 將所謂的檔案材料、戶口關(guān)系、黨組織關(guān)系卡住，極大地?fù)p害了流動(dòng)人才的利益、挫傷了他們的感情。其實(shí)一個(gè)地方無(wú)論是人才“進(jìn)”，還是“出”，都是很正常的。作為地方政府及其相關(guān)部門不應(yīng)該人為地設(shè)置有關(guān)障礙，更不得故意刁難。只有創(chuàng)造寬松的人文環(huán)境，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，才能有效地促進(jìn)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。“ 死水一潭”是養(yǎng)不好“魚”的。如果全國(guó)各地都能取消畢業(yè)生落戶限制，并在人才的“進(jìn)”、“出”上盡量減少一些人為設(shè)置的障礙，那么建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)將不會(huì)是一句空話。
　　 高校畢業(yè)生是人才市場(chǎng)上非常重要的人力資源，近些年，隨著高校大規(guī)模的擴(kuò)招，在校大學(xué)生人數(shù)急劇上升，畢業(yè)生人數(shù)也逐年增加，隨之而來(lái)的就是畢業(yè)生就業(yè)問題。目前高校畢業(yè)生就業(yè)還存在諸多體制上的障礙，比如戶口限制、社會(huì)保障欠缺、簽約時(shí)間限制等問題。為此，曾有專家建議，應(yīng)該逐步取消畢業(yè)生工作戶口限制，取消分配時(shí)間限制，高校畢業(yè)生的跟蹤服務(wù)和享受的政策優(yōu)惠至少保持兩年以上，為高校畢業(yè)生減輕負(fù)擔(dān)。
取消限制
在2006年中組部、中宣部、中編辦、教育部、發(fā)改委、公安部、民政部、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、人民銀行、工商總局、國(guó)務(wù)院扶貧辦、團(tuán)中央等14部門近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好2006年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》 （以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求各相關(guān)部門要進(jìn)一步落實(shí)和完善鼓勵(lì)畢業(yè)生合理流動(dòng)的政策，
　　 對(duì)用人單位跨地區(qū)聘用的高校畢業(yè)生，省會(huì)城市、副省級(jí)城市、地級(jí)市應(yīng)取消落戶限制，簡(jiǎn)化有關(guān)手續(xù)。此次14部門聯(lián)合發(fā)出的《通知》中明確提出，對(duì)用人單位跨地區(qū)聘用的高校畢業(yè)生，省會(huì)城市、副省級(jí)城市、地級(jí)市應(yīng)取消落戶限制，簡(jiǎn)化有關(guān)手續(xù)，這就為高校畢業(yè)生就業(yè)和地方人才招聘打開了一條“綠色通道”。
　　 2009年1月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，要求中小企業(yè)和非公有制企業(yè)招收非本地戶籍的普通高校專科以上畢業(yè)生，除直轄市外的各地城市應(yīng)取消落戶限制。落戶限制取消是重大就業(yè)利好消息，對(duì)于國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的系列措施，并要求對(duì)企業(yè)招用非本地戶籍普通高校專科以上畢業(yè)生，直轄市以外的各地城市要取消落戶限制的舉措。中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)的李*萍副主任分析，這對(duì)于今后國(guó)家各級(jí)有關(guān)部門部署高校畢業(yè)生就業(yè)工作是重大利好消息。她表示由于中央出臺(tái)的利好政策要落實(shí)到地方需要一個(gè)過程，因此目前最緊迫的就是各地及時(shí)出臺(tái)該政策的實(shí)施細(xì)則，及早落實(shí)這一政策，讓今年更多的高校畢業(yè)生 能夠及早享受到這一政策。同時(shí)落戶限制的取消，將會(huì)使更多大學(xué)
中央通知

　　國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)出通知，要求鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)，對(duì)企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校專科以上畢業(yè)生，各地城市應(yīng)取消落戶限制，不過直轄市仍按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2009年高校畢業(yè)生總?cè)藬?shù)710萬(wàn)人
　　 左右，政府特鼓勵(lì)各地城市取消落戶限制，并要求各地根據(jù)實(shí)際情況做出鼓勵(lì)措施。
　　 1、鼓勵(lì)到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)。
　　 2、對(duì)企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校專科以上畢業(yè)生，各地城市應(yīng)取消落戶限制（直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。
　　 3、自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生自籌資金不足的，可申請(qǐng)不超過5萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款。
　　 4、用3年時(shí)間組織100萬(wàn)未就業(yè)高校畢業(yè)生參加見習(xí)。
　　 國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)出通知，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，采取切實(shí)有效措施，拓寬就業(yè)門路，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目單位吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。通知指出，普通高等學(xué)校畢業(yè)生是中國(guó)寶貴的人力資源。當(dāng)前，受國(guó)際金融危機(jī)影響，中國(guó)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力加大。通知要求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。對(duì)到農(nóng)村基層和城市社區(qū)其他社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)的，給予薪酬或生活補(bǔ)貼，同時(shí)按規(guī)定參加有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下農(nóng)村基層單位就業(yè)并履行一定服務(wù)期限的高校畢業(yè)生，以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生，按規(guī)定實(shí)施相應(yīng)的學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償。繼續(xù)實(shí)施和完善面向基層就業(yè)的專門項(xiàng)目，擴(kuò)大項(xiàng)目范圍。
政策支持

　　小企業(yè)聘失業(yè)畢業(yè)生可獲貸款扶持，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。對(duì)企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校專科以上畢業(yè)生，各地城市應(yīng)取消落戶限制（直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。勞動(dòng)密集型小企業(yè)招用登記失業(yè)高校畢業(yè)生等城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定比例的，可按規(guī)定享受最高為200萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款扶持。鼓勵(lì)骨干企業(yè)和

　　 鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。在當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，自籌資金不足的，可申請(qǐng)不超過5萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款。對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，可按規(guī)定適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模；從事當(dāng)?shù)卣?guī)定微利項(xiàng)目的，可按規(guī)定享受貼息扶持。有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。通知還要求，強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)。高校要強(qiáng)化對(duì)大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)，開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課并作為必修課程。加強(qiáng)招聘活動(dòng)安全保障，維護(hù)高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益。提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力。完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生見習(xí)制度。從2009年起，用3年時(shí)間組織100萬(wàn)未就業(yè)的高校畢業(yè)生參加見習(xí)。強(qiáng)化對(duì)困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助。對(duì)困難家庭的高校畢業(yè)生，高校可根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)?shù)那舐氀a(bǔ)貼。各級(jí)機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員、事業(yè)單位招聘工作人員時(shí)，免收困難家庭高校畢業(yè)生的報(bào)名費(fèi)和體檢費(fèi)。

就業(yè)措施

　　為了進(jìn)一步推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作，國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)出通知，要求各有關(guān)部門把畢業(yè)生就業(yè)作為工作的重中之重。同時(shí)，國(guó)務(wù)院還推出了一系列相關(guān)政策，其中包括：對(duì)企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校專科以上畢業(yè)生，各地城市應(yīng)取消落戶限制（直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。在過去，考大學(xué)似乎不是為了獲取知識(shí)，更多的是獲取一份體面安穩(wěn)的工作和個(gè)人保障。一個(gè)人一旦考上了大學(xué)，也會(huì)由此享受到不少待遇。比如其戶口，會(huì)被隨之轉(zhuǎn)走。農(nóng)業(yè)戶口

　　 變成了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，非農(nóng)業(yè)戶口也轉(zhuǎn)到了被錄取大學(xué)的所在地。而今上大學(xué)的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。大學(xué)生，不再被人說(shuō)成是“天之驕子”。甚至于，上大學(xué)值與不值也成了人們爭(zhēng)議的話題。

　　 找工作難，成了所有大學(xué)生最為關(guān)心的問題。就業(yè)困難，非一朝一夕所造成。諸多因素，導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)變得越來(lái)越難。于是取消落戶限制，也成了幫助大學(xué)生就業(yè)的一項(xiàng)措施。取消大學(xué)生落戶限制，應(yīng)該說(shuō)是正確的。大學(xué)生好不容易找到了一份工作，若被戶口所牽絆，與其工作的城市和單位成了“熟悉的陌生人”，實(shí)在讓人傷感。在工作和生活中，辦起事情來(lái)，麻煩也是一大串。比如辦理醫(yī)療養(yǎng)老、結(jié)婚生子等等，無(wú)不和戶口有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)聯(lián)。戶口的受限，直接或間接的限制了人才的流動(dòng)，也限制了人才乃至整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。可是，取消大學(xué)生落戶限制，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一些企業(yè)或單位，在招聘人才時(shí)，就存在著地域歧視，如要求所用人才是本地戶口等。在招用之前，便需要本地戶口，可見取消落戶限制只能針對(duì)那些找到了工作的大學(xué)生，而不是還沒有找到或正在尋找工作的大學(xué)生。因此取消落戶限制只能解決一部分大學(xué)生工作和生活上的難題，而不能解決大多數(shù)大學(xué)生的就業(yè)難題。在中國(guó)，戶籍政策一直為人們所議論。之所以議論，原因就在于它限制了人才的流動(dòng)和社會(huì)的發(fā)展。只有徹底打破戶籍限制，才能使社會(huì)向著良性的秩序發(fā)展。秦代的李斯在其《諫逐客書》中道，“向使四君卻客而不內(nèi)，疏士而不用，是使國(guó)無(wú)富利之實(shí)而秦?zé)o強(qiáng)大之名也”。 一個(gè)城市或國(guó)家要想強(qiáng)大興盛，便需打破人才制度上一些人為的條條框框，讓人才得以自由流動(dòng)，使我們的社會(huì)真正實(shí)現(xiàn)“人盡其才，物盡其用”。

各方觀點(diǎn)

　　中國(guó)青*報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過新-浪網(wǎng)教育頻道，對(duì)1248人進(jìn)行的調(diào)查顯示，對(duì)于取消大學(xué)生落戶限制政策，39.7％的人認(rèn)為“政策很好，還要看具體實(shí)施效果”；34.0％的人認(rèn)為“對(duì)就業(yè)壓力有一定的緩解，也會(huì)推動(dòng)人才的自由流動(dòng)”；21.8％的人表示“不太樂觀”。56.7％的人認(rèn)為取消落戶限制將有助于人才自由流動(dòng)從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　 中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)就業(yè)研究所副所長(zhǎng)楊偉國(guó)教授說(shuō)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的這項(xiàng)政策，拆除了限制大學(xué)畢業(yè)生自由流動(dòng)的

　　 藩籬，打破了人才招聘使用上的條塊分割，將就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的范圍由原來(lái)的某個(gè)地區(qū)擴(kuò)展到全國(guó)，這將有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授顧寶昌則認(rèn)為，各地的戶籍限制是由于地方利益引起的，這種限制不可能僅靠一紙公文就能解決。他預(yù)測(cè)2009年中央還會(huì)出臺(tái)進(jìn)一步的政策來(lái)緩解就業(yè)壓力。新政出臺(tái)是否會(huì)讓大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)思路？調(diào)查顯示，40.7％的人表示“優(yōu)惠的落戶政策會(huì)使部分大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)思路”；40％的人認(rèn)為“大城市里機(jī)會(huì)、收入更多，不會(huì)離開大城市”；9．7％的人認(rèn)為“基層人才短缺、政策優(yōu)惠，很多大學(xué)生會(huì)轉(zhuǎn)變思路，選擇基層”。

　　 武漢理工大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)中心主任趙北平告訴記者，學(xué)校每年的畢業(yè)生中，大概只有30％的人會(huì)留在湖北。40％~50％的畢業(yè)生去了長(zhǎng)三角、珠三角、京津唐地區(qū)，吸引他們的主要因素還是收入和待遇問題，那些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，發(fā)展機(jī)遇相對(duì)也多。趙北平認(rèn)為，政策對(duì)這個(gè)比例的影響不會(huì)很大。因?yàn)椋话惴侵陛犑性趹艨趩栴}上都不太卡大學(xué)生。以武漢為例，本科生只要找到工作就可以落戶。專科生會(huì)有一些限制，但只要是地方急需的專業(yè)也可以落戶。找不到單位或者單位在外地的大學(xué)生，可以掛靠在湖北省或武漢市的人才市場(chǎng)，而且沒有時(shí)間限制。大學(xué)生在選擇就業(yè)時(shí)最應(yīng)注重什么？調(diào)查中，個(gè)人發(fā)展前景成為首選，74.9％的人選擇此項(xiàng)，接下來(lái)依次是薪酬待遇（55.9％）、行業(yè)（23.1％）、地域（22.3％）。僅有22.1％的人認(rèn)為大學(xué)生就業(yè)最應(yīng)注重戶口。10.9％的人表示：不放寬戶籍限制，才能避免畢業(yè)生都擠在大城市。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，52.2％的人認(rèn)為“北京、上海等大城市的戶籍壁壘仍然沒有被打破，人才自由流動(dòng)仍不可及”。現(xiàn)實(shí)中，戶籍門檻最高的也是京、滬兩地，但是此次取消落戶限制并不包括北京、上海等直轄市。顧寶昌說(shuō)，他也反對(duì)完全放開或者取消戶籍政策，而是應(yīng)該由批準(zhǔn)制向登記制轉(zhuǎn)變，這樣不但可以保障人口的自由流動(dòng)，也可以保障社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。“一個(gè)健康的社會(huì)應(yīng)該是機(jī)會(huì)均等的社會(huì)，不能僅僅把機(jī)會(huì)集中在少數(shù)幾個(gè)大城市，應(yīng)該是放射狀的。應(yīng)該說(shuō)中國(guó)正在向機(jī)會(huì)均等的方向發(fā)展，越來(lái)越多的新興城市也在創(chuàng)造著更多的機(jī)會(huì)”。

　　 學(xué)者觀點(diǎn)，取消落戶限制只能解決一部分大學(xué)生工作和生活上的難題，而不能解決大多數(shù)大學(xué)生的就業(yè)難題。在中國(guó)，戶籍政策一直為人們所議論。之所以議論，原因就在于它限制了人才的流動(dòng)和社會(huì)的發(fā)展。只有徹底打破戶籍限制，才能使社會(huì)向著良性的秩序發(fā)展。秦代的李斯在其《諫逐客書》中道，“向使四君卻客而不內(nèi)，疏士而不用，是使國(guó)無(wú)富利之實(shí)而秦?zé)o強(qiáng)大之名也”。 一個(gè)城市或國(guó)家要想強(qiáng)大興盛，便需打破人才制度上一些人為的條條框框，讓人才得以自由流動(dòng)，使我們的社會(huì)真正實(shí)現(xiàn)“人盡其才，物盡其用”。

政府態(tài)度

　　2006年6月2日《人民日?qǐng)?bào)》

　　 中組部、中宣部、中編辦、教育部、發(fā)改委、公安部、民政部、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、

　　 人民銀行、工商總局、國(guó)務(wù)院扶貧辦、團(tuán)中央等14部門近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好2006年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求各相關(guān)部門要進(jìn)一步落實(shí)和完善鼓勵(lì)畢業(yè)生合理流動(dòng)的政策，對(duì)用人單位跨地區(qū)聘用的高校畢業(yè)生，省會(huì)城市、副省級(jí)城市、地級(jí)市應(yīng)取消落戶限制，簡(jiǎn)化有關(guān)手續(xù)。

　　 2009年1月7日

　　 國(guó)務(wù)院總理溫家-寶7日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。會(huì)議指出，高校畢業(yè)生是中國(guó)寶貴的人力資源。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)蔓延、中國(guó)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況，必須把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位。

　　 生擁有更寬廣的擇業(yè)舞臺(tái)，使國(guó)家鼓勵(lì)畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)的政策能夠落到實(shí)處。