刑事立案作為刑事訴訟開始的標志，是每一個刑事案件都必須經過的法定階段，是法律賦予公安機關、國家安全機關、人民檢察院和人民法院的一種職權，其他任何單位或個人都無權立案。其作用是為了準確、及時地揭露和懲罰犯罪 ，保護公民的合法權益不受侵犯，是準確評價社會治安形勢和進行正確決策的重要依據。其材料來源公安機關或者人民檢察院發現的犯罪事實或者獲得的犯罪線索;單位和個人的報案或者舉報;被害人的報案或者控告;犯罪人的自首 。只有當有犯罪事實發生，并且依法需要追究行為人刑事責任時，才有必要而且應當立案。

立案程序主要包括對立案材料的接受、對材料的審查和審查后的處理。

一、對立案材料的接受

對立案材料的接受，是指公安機關、人民檢察院或者人民法院對于報案、控告、舉報和自首人員或材料的接待和收留的活動。

根據刑事訴訟法第84條的規定，公安機關、人民檢察院或者人民法院對報案、控告、舉報和自首的材料，不論是否屬于自己管轄的案件，都應當接受。然后按照管轄的規定移送主管機關處理。對口頭報案、控告、舉報和自首的，應當仔細地詢問和訊問，并將內容寫成筆錄，經宣讀或者交本人閱讀后，若有意見，應當允許更正，若認為無誤后，讓其在筆錄上簽名或者蓋章。

接受控告、舉報的工作人員，應當向控告人、舉報人說明誣告應負的法律責任，要求他們實事求是，忠于事實，忠于法律，但是，誣告不同于錯告。因為誣告是行為人故意捏造事實、偽造證據，無中生有地控告他人犯罪的行為。

錯告，則是行為人由于認識上的錯誤而致使所告之事與事實有出入。兩者的性質截然不同，前者屬于故意行為，對此應當根據法律規定追究法律責任，后者應當向他講明情況，讓其接受教訓，而不應追究法律責任。

公檢法機關應當保障報案人、控告人、舉報人及其近親屬免遭打擊報復，確保其安全。報案人、控告人、舉報人如果不愿公開自己的姓名和報案、控告、舉報行為的，在刑事訴訟中，應當為他們保守秘密。

但是，在審判階段則不受此規定的限制，刑事訴訟法第47條規定,證人應當出庭作證。否則，其報案、控告、舉報的材料都不能作為定案的根據，因此，遇有此種情況，應當向他們說明理由，要求其出庭作證或者同意公開自己的姓名和報案、控告、舉報的內容。

司法實踐中，對匿名舉報應當進行具體分析：一方面，因為控告人人害怕打擊報復而匿名舉報，其內容很可能是真實的，且有證據意義;另一方面，又可能是出于誣告陷害之目的，或為了轉移司法人員的視線而搞假材料進行匿名舉報，因此，對匿名舉報的材料在查證以前，只能作為立案材料來源線索，而不能作為立案的根據。

二、對立案材料的審查

對立案材料的審查，是指公安機關、人民檢察院或者人民法院對已經接受的材料進行核對、調查的活動。其任務是正確認定有無犯罪事實的發生，應否追究行為人的刑事責任，為正確作出立案或者不立案的決定打下基礎。

為了做好對立案材料的審查工作，一般采取下列步驟和方法：

(一)事實審查。審查事實，首先要審查有無事件發生，然后審查已經發生的事件是否屬于犯罪案件。如果屬于犯罪案件，還要審查對行為人是否需要追究刑事責任。

(二)證據或證據線索審查。通常的做法有：向報案人、控告人、舉報人或自首人進行詢問或訊問;向有關的單位或組織調閱與犯罪事實及犯罪嫌疑人有關的證據材料;必要時委托有關單位或組織對某些問題代為調查;對特殊案件在緊急情況下可以采取必要的專門調查措施;對自訴案件，人民法院應當認真進行審查，認為證據不充分的，告知自訴人提出補充證據，在立案前法院一般不再進行調查。

在立案階段所進行的調查，其目的在于了解與犯罪有關的事實情況，應當限定在查明是否有犯罪事實的發生和應否追究刑事責任的范圍內進行，不能擴大范圍。

三、對立案材料的處理

公安司法機關對立案材料進行審查和必要的調查后，應分別不同情況予以處理：

(一)決定立案并辦理相應的法律手續

對于需要立案的案件，先由承辦人員填寫《立案報告表》，包括：填報單位、案別、編號、發案時間和地點、傷亡情況及財物折款、案情概述、承辦人員姓名及填表時間等。然后制作《立案請示報告》，經本機關或部門負責人審批后，制作《立案決定書》。

最后，由負責審批人簽名或蓋章。屬于人民檢察院直接受理的案件，還要報請上級人民檢察院備案。上級人民檢察院認為不應當立案的，以書面形式通知下級人民檢察院撤銷案件。

人民法院受理的自訴案件，經審查認為具備立案條件的，應當在收到自訴狀或口頭告訴第2日起15日以內立案，并書面通知自訴人。

(二)決定不立案并辦理相應的法律手續

對于決定不立案的，由工作人員制作《不立案通知書》，有關負責人同意后，將不立案的原因通知控告人并告知控告人如果不服，可以申請復議。主管機關應當認真復議，并將復議結果通知報案，控告，舉報的單位或者個人。

自訴案件不符合立案條件的，應當在15日以內作出不立案決定，書面通知自訴人并說明不予立案的理由。

對于那些雖然不具備立案條件，但是，需要其他部門給予一定處分的，應當將報案、控告或舉報材料移送主管部門處理，并通知控告人。