如果說行政復(fù)議是行政機關(guān)內(nèi)部的一種監(jiān)督制度,那么,行政訴訟則是對行政行為的一種外部監(jiān)督制度。
其特點是由獨立于行政機關(guān)之外的司法機關(guān)來審查行政行為的合法與否,與行政復(fù)議有質(zhì)的不同。人民法院受理對具體行政行為不服提起的訴訟,就實施行政許可而言,包括對吊銷許可證和執(zhí)照不服的;認(rèn)為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照,行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的。
人民法院對具體行政行為的審查,遵循合法性原則,即行政行為是否符合法定要求。人民法院經(jīng)過審理,根據(jù)不同情況,分別作出維持、重新作出具體行政行為、被告履行職責(zé)和變更行政行為等判決。我國的行政訴訟法自1989年頒布以來,對保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,監(jiān)督和維護行政機關(guān)依法行使職權(quán)。
發(fā)揮了重大作用,產(chǎn)生了積極而深遠的影響。我國經(jīng)歷了一個相當(dāng)長的封建專制時期,封建傳統(tǒng)的影響深遠。
長期以來,“官貴民輕”的封建傳統(tǒng)觀念相當(dāng)嚴(yán)重,把“官府”告上法庭,讓行政機關(guān)做被告是不可思議和想象的事。
正是行政訴訟制度徹底改變了這一歷史,現(xiàn)在行政訴訟已成為人民群眾維護自己的合法權(quán)益的有力法律武器。特別是在行政訴訟中,司法機關(guān)要審查行政行為的合法性,行政機關(guān)對依法行政的現(xiàn)實性和必要性認(rèn)識不斷加深,從而全面推動了行政法制建設(shè)。
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