一個(gè)時(shí)期以來(lái)，在新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)上，時(shí)常有城管執(zhí)法與無(wú)照攤販發(fā)生暴力沖突事件的消 息。媒體和社會(huì)公眾輿論幾乎一邊倒地同情攤販，指責(zé)城管人員素質(zhì)低下，粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，是流氓、土匪。城管的形象被一再歪曲丑化、妖魔化，已經(jīng)到了驚人的程度。實(shí)際上，城管絕非天生的惡人，其與攤販發(fā)生的種種沖突，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特定歷史階段的必然產(chǎn)物，是一些社會(huì)矛盾的集中體現(xiàn)。城管只是恰好成了這 些矛盾的載體，恰好成了某些不滿情緒的宣泄點(diǎn)。

　　 城管被賦予了根本不可能完成的職能，是問(wèn)題的根源

　　 城管的工作職能很多，其中有一條是?“嚴(yán)禁擅自占用城市道路擺攤設(shè)點(diǎn)”。實(shí)際上這是根本就不可能做到的。

　 　 按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，當(dāng)人均國(guó)民生產(chǎn)總值在1000至3000美元這個(gè)階段時(shí)，各種社會(huì)矛盾會(huì)集中凸顯，其中由于貧富差距急劇擴(kuò)大而形成的貧困人 群，成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。早期的資本主義列強(qiáng)通過(guò)拓展海外殖民地來(lái)消化這些人口，從而緩解社會(huì)矛盾；后來(lái)的發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有了這一手段，則造成很大的社會(huì) 問(wèn)題。極端的例子是拉美國(guó)家的游擊隊(duì)上山，印度等國(guó)的貧民窟，都給社會(huì)造成了很大的沖擊和危害。我國(guó)目前剛剛跨入這個(gè)階段，同樣會(huì)有一個(gè)面對(duì)這個(gè)貧困群體 的問(wèn)題。我國(guó)的處置方式雖然更文明和理性，綜合效果也好得多，但難免還是會(huì)有一些問(wèn)題。

　　 隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“城市化”進(jìn)程 不斷加快，大量失去土地的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市；城市里的企業(yè)因受市場(chǎng)沖擊，大都“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，大批工人下崗失業(yè)，沒(méi)了工作。失地農(nóng)民、下崗職工，再 加上一些殘疾人，共同構(gòu)成了我們現(xiàn)實(shí)社會(huì)的貧困人群。時(shí)下流行的稱謂是“弱勢(shì)群體”。在社會(huì)保障體系尚不夠健全到位的背景下，這個(gè)群體面臨的最大問(wèn)題就是 生存，如何在城市中立足，生存下去？往上，他們沒(méi)有資金，也沒(méi)有關(guān)系，更沒(méi)有什么能力通過(guò)?“正常的途徑”和“合法的手續(xù)”，來(lái)進(jìn)入主流的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系； 往下，絕大部分人又不愿鋌而走險(xiǎn)去犯罪。剩下的途徑，許多人就選擇了在街頭巷尾，無(wú)償利用城市公共環(huán)境、公共設(shè)施，“擅自占用城市道路擺攤設(shè)點(diǎn)”，并規(guī)避 相關(guān)管理費(fèi)和稅費(fèi)，進(jìn)行零散的、低成本的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以養(yǎng)家糊口。

　　 生存權(quán)是最大的人權(quán)，這個(gè)弱勢(shì)群體的確值得同情。難怪凡城管和攤 販發(fā)生矛盾，所有的同情都單方面地給了攤販。憑心而論，在生存權(quán)與城市環(huán)境秩序發(fā)生矛盾時(shí)，任何一個(gè)理性的社會(huì)，任何一級(jí)政府都不能忽視這個(gè)弱勢(shì)群體的生 存權(quán)。可見(jiàn)，從情理上講，至少在現(xiàn)階段，沒(méi)有任何證照的游攤小販?zhǔn)遣豢赡苷嬲麥绲模‖F(xiàn)實(shí)情況也印證了這一點(diǎn)：看國(guó)內(nèi)一流大都市，北京有城管倒在了無(wú)證攤 販的刀下，上海正在醞釀適當(dāng)放開(kāi)對(duì)攤販的禁令，廣州為了對(duì)付攤販，搞了一支全副武裝的鐵甲城管執(zhí)法隊(duì)伍。可見(jiàn)這些城市都沒(méi)有真正消滅無(wú)證攤販。安徽合肥一 度提出要建無(wú)攤城市，沒(méi)有多久就無(wú)疾而終。還可以進(jìn)行一下假設(shè)推理：如果政府真的下莫大的決心，建設(shè)一支足夠強(qiáng)大的城管隊(duì)伍，從而真正消滅了攤販，那么富 余出來(lái)的大量無(wú)業(yè)人員，除非政府能夠給予妥善安置，否則就會(huì)有許多人從下方去尋找活路，也就是鋌而走險(xiǎn)去違法犯罪。所以有說(shuō)法是，城管干好了，公安就吃不 消。乍聽(tīng)起來(lái)很荒唐，實(shí)際應(yīng)該是有一定道理的。

　　 然而，“嚴(yán)禁擅自占用城市道路擺攤設(shè)點(diǎn)”的規(guī)定又是必要的。如果沒(méi)有這個(gè)規(guī)定，畢竟管理費(fèi)和稅費(fèi)、場(chǎng)地租賃費(fèi)等什么費(fèi)都免了，生意自然好做得多，大家就會(huì)群起效仿，那么城市就必然亂套。

　　 一邊是從情理上講不能禁，禁不了；另一邊是從法理上講必須禁，于是矛盾就在所難免。這是城管和攤販不斷發(fā)生沖突的根源所在。

　　 攤販和城管自身固有的特性，以及其所處的特定環(huán)境，存在太多誘發(fā)沖突的因素

　 　 就攤販來(lái)講，他們處在社會(huì)的最底層，通常沒(méi)有多少文化，法制觀念淡薄，覺(jué)得社會(huì)對(duì)自己不公，心中充滿怨憤。他們往往會(huì)認(rèn)為，我們一不偷、二不搶，靠自己 的雙手賺一點(diǎn)辛苦錢(qián)都不行，豈不是要把人往絕路上逼嗎？反正不讓我擺這個(gè)攤，我的生活也就沒(méi)了著落，橫豎都是走投無(wú)路，你不讓我活，你也別想活，所謂光腳 的不怕穿鞋的，我跟你拼了！當(dāng)他們目睹自家的貨物、爐灶、桌椅板凳、蔬菜水果——這些基本就是他們的主要財(cái)物，或者是租來(lái)的、賒來(lái)的——被城管收繳（實(shí)際 上是暫扣，術(shù)語(yǔ)叫做對(duì)證據(jù)依法先行登記保存，處罰之后是要?dú)w還的），甚或在搬取爭(zhēng)執(zhí)中發(fā)生損壞，同時(shí)或許還會(huì)聯(lián)-想到明天買(mǎi)米的錢(qián)、孩子上學(xué)的錢(qián)都會(huì)因此而 沒(méi)有著落，怎么能夠不情緒激動(dòng)、血脈噴張，乃至舍身相拼？又或者當(dāng)中的青壯漢子，在憔悴的妻子面前，在年邁的父母面前，怎么能夠指望他們都心平氣和地對(duì)待 這一切呢？

再來(lái)看城管。法律法規(guī)賦予城管對(duì)攤販的執(zhí)法方式包括勸阻制止、罰款和暫扣物品。城管人員最清楚事情的復(fù)雜性，所以實(shí)際工作 中能夠勸阻制止就謝天謝地了，通常不會(huì)罰款，暫扣物品也只有在攤販惡性泛濫、局面失控或者集中整治等特殊時(shí)機(jī)才會(huì)動(dòng)用。但問(wèn)題是這幾招往往都不能順利施 展，如果你勸阻他不聽(tīng)，你罰款他不繳，你扣物品他不給，咋辦？說(shuō)實(shí)話，在法律的渠道里面真的也就沒(méi)有什么辦法了。這是和其他的強(qiáng)力執(zhí)法部門(mén)有很大落差的。 所謂公安管壞人，他不服就抓起來(lái)；工商、交警管富人，他不服可以吊銷駕照、營(yíng)業(yè)執(zhí)照。而城管管窮人，卻沒(méi)有什么能夠鎮(zhèn)得住的手段。可見(jiàn)所謂城管對(duì)攤販的執(zhí) 法，基本手段，也是主要手段其實(shí)就是說(shuō)服教育、勸阻制止。而我們不難想象這個(gè)手段在實(shí)際操作中必然是軟弱乏力的，是難以達(dá)到目的的。從工作效率的要求來(lái)看 也是不可能都這么辦的。按照一般情況，一個(gè)城管人員通常要面對(duì)數(shù)十名游攤小販，都采用耐心地說(shuō)服教育顯然是無(wú)法操作的。于是，簡(jiǎn)單粗糙的執(zhí)法方式就在所難 免。實(shí)際經(jīng)驗(yàn)表明，“色厲內(nèi)荏”地板起臉來(lái)唬唬人往往比較能奏效。而這樣的方式方法，在人們眼里就是粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，就容易引起強(qiáng)烈的反彈。由此可 見(jiàn)，城管被人詬病最多的所謂粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，實(shí)在是不得已而為之。城管也是有血有肉的人，當(dāng)他們?cè)趯?duì)真正的弱勢(shì)群體執(zhí)法時(shí)，他們甚至是含淚勉強(qiáng)而為， 現(xiàn)實(shí)中自己掏腰包買(mǎi)下攤販的全部物品以達(dá)到執(zhí)法目的的事例也不鮮見(jiàn)；而當(dāng)他們因?yàn)楣ぷ鞫鴤涫苋枇R乃至毆打時(shí)，也很難指望他們能夠始終心平氣和。

　 　 普通市民對(duì)攤販大抵采取不負(fù)責(zé)任的實(shí)用主義態(tài)度：于己有利就支持，有害就反對(duì)。總體上以支持者居多，畢竟其貨品價(jià)格低廉且方便就近，再加上一般都有一種 同情弱者的心理。少數(shù)反對(duì)者主要是因?yàn)閿傌溣绊懙搅俗约骸Ｔ跀傌満统枪艿臎_突中，人們往往是站在攤販的一邊對(duì)城管群起而攻之，陷城管于十分被動(dòng)的境地，客 觀上等于鼓動(dòng)攤販以過(guò)激的方式對(duì)抗城管。另外，現(xiàn)在人們普遍有一種看希奇、湊熱鬧的心態(tài)，說(shuō)得極端一點(diǎn)，有點(diǎn)惟恐天下不亂。一遇街頭有事，都爭(zhēng)先恐后地上 前圍觀，瞬間造成交通中斷、秩序大亂，客觀上造成沖突的雙方都可能會(huì)因?yàn)轭櫦懊孀佣豢陷p易罷休。根據(jù)筆者處置街頭糾紛的親身經(jīng)歷，圍觀者中的確有個(gè)別居 心叵測(cè)的不法分子企圖從中漁利。他們糾集起一幫人，先是煽動(dòng)擴(kuò)大事態(tài)，然后暗中分別向僵持的雙方討價(jià)還價(jià)，承諾只要出錢(qián)就可以幫忙把事情“擺平”。

　　 按照“莫-菲定理”：凡事只要有可能出錯(cuò)，那就一定會(huì)出錯(cuò)。城管與攤販之間也是這樣，因?yàn)榇嬖谔嘁饹_突的可能性，所以就必然有沖突的頻頻發(fā)生。

　　 通過(guò)以上分析可以看到，城管和攤販就好比一對(duì)苦命鴛鴦，是一種結(jié)構(gòu)性的相克相生矛盾的兩個(gè)方面，在現(xiàn)階段是無(wú)法通過(guò)技術(shù)層面的改進(jìn)來(lái)消除的。斗爭(zhēng)的雙方?jīng)]有勝利者，是雙輸，日復(fù)一日就是在這種你來(lái)我往、你進(jìn)我退，都不甘心、又都不得不勉強(qiáng)接受的動(dòng)態(tài)平衡中苦捱日子。

　　 而構(gòu)建和諧社會(huì)必須要面對(duì)這個(gè)矛盾。

　 　 從根本上講，化解這對(duì)矛盾有賴于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，讓弱勢(shì)群體不再弱勢(shì)。此外，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市場(chǎng)布局，使攤販有地方可疏；調(diào)整相關(guān) 法律法規(guī)條文，適當(dāng)放寬對(duì)攤販的管控等等，都是緩解矛盾的途徑。然而這些都不是一朝一夕的事，遠(yuǎn)水救不了近火。也不是城管部門(mén)所能搞得定的。

　 　 這里重點(diǎn)討論一下城管到底該怎么辦。黨的十七大報(bào)告提出“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”。攤販在一定意義上也是一種自主就業(yè)，一種初級(jí) 的創(chuàng)業(yè)。在黨和政府大力倡導(dǎo)以人為本，關(guān)注民生，人性化執(zhí)法，構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，城管一味采取強(qiáng)勢(shì)姿態(tài)，簡(jiǎn)單化一刀切地強(qiáng)硬管理，顯然行不通；另一 方面，職責(zé)所在，不管也不行。剩下的就是走一條折中路線，謹(jǐn)慎適度地管，努力在攤販眼前利益與大多數(shù)群眾根本利益的沖突中，在困難群眾謀生就業(yè)與城市有效 管理的矛盾中，尋求一個(gè)兩者都能接受的契合點(diǎn)。而具體該怎么操作，的確是一個(gè)頗費(fèi)思量的問(wèn)題，實(shí)實(shí)在在地?cái)[在每一個(gè)城管人的面前。

　　 個(gè) 人認(rèn)為首先必須接受城管與攤販共存共生動(dòng)態(tài)平衡的現(xiàn)實(shí)，在這個(gè)前提下來(lái)開(kāi)展工作。城管在這個(gè)事情上的全部工作，都可以概括為一句話，就是如何審時(shí)度勢(shì)地把 握好這個(gè)動(dòng)態(tài)平衡。把握不好，或太硬，或太軟，都有可能導(dǎo)致這個(gè)平衡被打破，進(jìn)而危及穩(wěn)定和諧；把握好了，就可以在保證穩(wěn)定和諧的情況下，使這個(gè)平衡不斷 朝向更有利于城市美觀整潔的方向發(fā)展。

　　 那么究竟怎樣才能把握好這個(gè)平衡呢？

　　 第一，要實(shí)事求是地找準(zhǔn)平衡點(diǎn)，提高工作的針對(duì)性和有效性。

　 　 由于深知攤販問(wèn)題的特殊復(fù)雜性，城管執(zhí)法在很多情況下都是明知不可為而勉力為之。有人舉報(bào)了，媒體曝光了，領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)了，有迎檢創(chuàng)建任務(wù)了，就狠狠地突一 下，即所謂運(yùn)動(dòng)式突擊式工作方法。這種無(wú)奈被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)，就是沒(méi)有很好地把握住平衡點(diǎn)，被外力推著走，其效能是可想而知的。所以首要的是準(zhǔn)確把握好平衡 點(diǎn)。每一個(gè)城市，一個(gè)城市的每一個(gè)區(qū)，一個(gè)區(qū)的每一條街道，都有各自的具體實(shí)際情況，都有其特殊性，因而其平衡的狀態(tài)都不一樣。離開(kāi)具體情況去爭(zhēng)論對(duì)無(wú)證 攤販究竟該嚴(yán)管還是寬松、該堵還是該疏，是沒(méi)有任何意義的，也是不可能有結(jié)果的。所以不同層級(jí)的城管人員，要深入細(xì)致地摸清相應(yīng)的市情、區(qū)情、街情，綜合 考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況，城管隊(duì)伍狀況，市民素質(zhì)狀況，季節(jié)天氣狀況，是否節(jié)假日，是否瓜果上市時(shí)節(jié)等等因素，據(jù)此設(shè)計(jì)出一個(gè)合理有效的 攤販管控平衡狀態(tài)：在維護(hù)好市容市貌總體效果的前提下，確定什么時(shí)間、什么地點(diǎn)、什么貨品可以有條件地?cái)[賣。圍繞這個(gè)框架來(lái)做工作，就可以以避免工作時(shí)緊 時(shí)松、市容時(shí)好時(shí)壞，城管和攤販都無(wú)所適從。

　　 第二，努力守住平衡點(diǎn)，保持工作的連續(xù)性和持久性

　　 城管工作很難做到 方方面面都滿意，注定經(jīng)常都要做“惡人”。就拿占道攤販來(lái)說(shuō)，未進(jìn)行占道經(jīng)營(yíng)的其他業(yè)主會(huì)認(rèn)為破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則；購(gòu)買(mǎi)攤販物品的人會(huì)認(rèn)為方便了群眾， 而附近的商家住戶會(huì)認(rèn)為破壞了環(huán)境衛(wèi)生和秩序；就是同一個(gè)人，也許會(huì)早上想找農(nóng)民直接買(mǎi)新鮮蔬菜的時(shí)候罵城管怎么如此不通人性，把賣菜的農(nóng)民都趕跑了；晚 上散步的時(shí)候穿行在攤販以及攤販散播的油煙中，又罵城管怎么如此不盡職盡責(zé)，到處都讓小攤小販弄得亂糟糟的。再者，城管不像有的部門(mén)那樣具有許可職權(quán)，而 通常是單純的處罰職能，他不是幫助執(zhí)法對(duì)象可以去做什么，而是負(fù)責(zé)制止你不能做什么，通俗地說(shuō)就是只干壞事不干好事，再怎么注意方式方法，都很難給行政相 對(duì)人留下好感。所以有人戲言：城管工作真不是人干的，干好了也不是人，也不是人能夠干得好的。城管往往不敢奢求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的表?yè)P(yáng)，頂多追求盡可能少地挨批 評(píng)。搞民意測(cè)評(píng)，城管大都是敬陪末座。

可見(jiàn)城管要做好好先生是不可能的，你確定了一個(gè)平衡點(diǎn)，而不同的利益群體會(huì)有不同的平衡點(diǎn)，來(lái)自外部的壓力 總是存在的。所以做城管的一定要有較強(qiáng)的定力，對(duì)來(lái)自方方面面的壓力也好，意見(jiàn)建議也好，都要有自己的主見(jiàn)，能采納的采納，該解釋的解釋，該頂住的就要頂 住。否則設(shè)計(jì)的平衡點(diǎn)就失去了意義。《孫子兵法》里有一句話：進(jìn)不求名，退不避罪，唯民是保，而利合于主，國(guó)之寶也。他講的主，是指的諸侯國(guó)的君主，只要 把這個(gè)“主”換成代表人民的黨和政府，就可以拿來(lái)作為城管義無(wú)返顧堅(jiān)守既定的平衡點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)了。

　　 第三，研究總結(jié)執(zhí)法方式技巧，推動(dòng)平衡點(diǎn)良性發(fā)展

　 　 城管執(zhí)法是近幾年才誕生的新生事物，沒(méi)有省部級(jí)主管部門(mén)，高等院校沒(méi)有相應(yīng)的學(xué)科專業(yè)。每一個(gè)城市的城管執(zhí)法局，各有各的體制編制、裝備設(shè)備、工作套路 和制服。面對(duì)日新月異的城市和不斷冒出的城管難題，都是各自為陣，在邊學(xué)邊干中摸索前進(jìn)。因此，積極研究總結(jié)實(shí)用的執(zhí)法方式和技巧，努力提高執(zhí)法的能力水 平，就顯得非常重要。從大的方面來(lái)講，加強(qiáng)城管法律法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)隊(duì)伍的培訓(xùn)，加強(qiáng)與其他政府部門(mén)的協(xié)調(diào)配合等等，都是行之有效的做法。從細(xì)小的環(huán)節(jié)來(lái) 看，執(zhí)法的言、行、舉、止，都大有講究。比如說(shuō)關(guān)于人性化執(zhí)法問(wèn)題，根據(jù)我個(gè)人在執(zhí)法中的體會(huì)，就大有操作空間，大有研究的課題。人都是講道理的，真正蠻 不講理的人是極少數(shù)。俗話說(shuō)，只要人對(duì)頭，怎么都好說(shuō)；你要來(lái)橫的，老子比你更橫。一線執(zhí)法人員所面對(duì)的攤販相對(duì)穩(wěn)定，彼此都應(yīng)該是認(rèn)識(shí)的。可以從真心實(shí) 意關(guān)心幫助的角度出發(fā)，既充分理解攤販艱難謀生的苦處，也要使對(duì)方理解自己履行職責(zé)的難處，和他們建立類似朋友的關(guān)系，尋求雙方的理解和支持，引導(dǎo)他們有 條件地?cái)[賣，明確不能逾越的紅線或者底線。如果建立了這樣的良性互動(dòng)關(guān)系，攤販群體就會(huì)有一定的自律意識(shí)，一線城管的工作就會(huì)好做得多，設(shè)定的平衡點(diǎn)就有 了基本的保障。在實(shí)際工作中，常聽(tīng)到有攤販說(shuō)，某某城管是好人，他說(shuō)怎么辦都行；或者某某城管不是東西，不管他的。這就是和諧與對(duì)抗所產(chǎn)生的不同效果。當(dāng) 然了，這種人性化的操作需要做大量艱苦細(xì)致的溝通交流工作，較之大隊(duì)人馬驅(qū)車旋風(fēng)式地驅(qū)趕收繳要煩瑣得多。