2003年4月27日，國務(wù)院頒布了《工傷保險條例》，確定了我國工傷事故保險責(zé)任處理的基本原則和具體方法。這是自1951年發(fā)布、1953年修正《勞動保險條例》以來第一次作出的具體規(guī)范工傷事故處理的行政法規(guī)。在此之前，1991年2月22日曾經(jīng)公布《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》，這只是一種行政程序的規(guī)定，并沒有對工傷事故的處理作出實質(zhì)性規(guī)定。1994年國家立法機(jī)關(guān)制訂了《勞動法》，只是在第73條規(guī)定了工傷事故享受保險待遇的一般原則，也沒有規(guī)定具體方法。因此，在實踐中形成了處理工傷事故糾紛時，舊的法規(guī)不能適用，但是又沒有新的法規(guī)可以適用的局面，對于保障廣大職工的權(quán)利是不利的。《工傷保險條例》對工傷事故的保險責(zé)任作出了明確、具體規(guī)定。在這些規(guī)定中，最突出的就是加強(qiáng)了對職工權(quán)利的重視和保護(hù)。可以說，《條例》的基本宗旨就是保護(hù)職工的權(quán)利。在具體內(nèi)容上，《條例》有以下五個方面的重大發(fā)展。

一、確立保護(hù)職工權(quán)利的基本宗旨

《條例》第一條規(guī)定："為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分

在處理工傷事故責(zé)任糾紛的事實認(rèn)定上，最重要的就是對工傷職工勞動能力的鑒定問題，它不僅關(guān)系到對受害職工所遭受的實際損害的確定，而且關(guān)系到受害職工應(yīng)當(dāng)享受何種勞動保險待遇，這些都要依據(jù)勞動能力鑒定來確定。在以前的勞動保險法規(guī)中，對此沒有規(guī)定。《條例》根據(jù)現(xiàn)實的實際情況，明確規(guī)定，勞動能力鑒定就是指勞動功能障礙程度和生活自理障礙程度的等級鑒定，同時規(guī)定，勞動能力障礙分為十級，生活自理障礙分為三個等級。這樣的規(guī)定，不僅對工傷事故保險和賠償糾紛提出了可靠的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，而且對處理其他人身損害賠償責(zé)任糾紛也提供了極為有益的借鑒。

《條例》在勞動能力鑒定的規(guī)定中，還嚴(yán)格規(guī)定了鑒定的程序，對勞動能力鑒定委員會的組成、鑒定專家庫的建立和鑒定專家組的組成、鑒定的程序和時限等等，都做了詳細(xì)的規(guī)定。這些程序性的規(guī)定，使工傷職工的勞動能力鑒定程序更加透明、公正，能夠得到有效的監(jiān)督，有利于保障職工的權(quán)利，落實《條例》的基本宗旨，是值得肯定的。

四、制定明確的工傷保險待遇

實行工傷保險制度的最基本目的，就在于使工傷職工能夠及時得到醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在條例中，這一點集中體現(xiàn)在確定了工傷和勞動能力鑒定之…