我是輝縣市的農(nóng)民。我們村有64畝集體耕地。未經(jīng)村民代表同意，村委會(huì)與征地單位私下簽訂了征地協(xié)議，耕地將變?yōu)閲?guó)有。請(qǐng)問(wèn)：村委會(huì)與占地單位簽訂的征地協(xié)議合法嗎？

答：非法

讀者經(jīng)常向本報(bào)提出類(lèi)似問(wèn)題。因此，您反映的問(wèn)題具有代表性，我將在這里給予更詳細(xì)的答復(fù)。你可以參考這個(gè)答復(fù)來(lái)判斷你所反映的問(wèn)題。

在征地過(guò)程中，要確保農(nóng)民了解和表達(dá)自己的意愿。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在征地過(guò)程中，要確保農(nóng)民通過(guò)有效渠道了解和表達(dá)意愿。土地征用涉及審批前和審批后的工作。在征地審批的前期工作中，要求地方政府履行通知、確認(rèn)、聽(tīng)證等程序，將征地的目的、地點(diǎn)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式等告知農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民，聽(tīng)取村組和農(nóng)民對(duì)征地方案的意見(jiàn)，確認(rèn)征地方案的相關(guān)內(nèi)容。征地通知要落實(shí)到村組和農(nóng)民。結(jié)合村務(wù)信息公開(kāi)，采取廣播、村務(wù)公開(kāi)欄公告等明顯位置，以多種形式和方式告知征地方案。其目的是保護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。征地方案依法批準(zhǔn)后，市、縣國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織征地批準(zhǔn)后的公告、登記等實(shí)施工作。被征地農(nóng)民有異議的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。被征地農(nóng)民提出異議時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。按照現(xiàn)行土地管理制度，既要征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的意見(jiàn)，也要征求農(nóng)民的意見(jiàn)。群眾有異議或者申請(qǐng)聽(tīng)證的，由市、縣國(guó)土資源部門(mén)組織聽(tīng)證。對(duì)農(nóng)民提出的合理訴求，要妥善解決；對(duì)不合理訴求，要通過(guò)政策和群眾的思想引導(dǎo)，認(rèn)真宣傳解釋，爭(zhēng)取群眾的理解和支持，不得強(qiáng)行征地。2004年，國(guó)土資源部頒布了《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》（國(guó)土資源部令第22號(hào)），規(guī)定了土地征收聽(tīng)證的有關(guān)問(wèn)題。如何在征地實(shí)踐中加強(qiáng)對(duì)征地管理的監(jiān)督？一是對(duì)用地審批進(jìn)行初審和嚴(yán)格控制。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要對(duì)征地程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置渠道等進(jìn)行核查，并嚴(yán)格審核。不符合規(guī)定要求的，不予審批。二是后期監(jiān)管，完善征地審批后反饋制度。用地審批后，要求各市縣國(guó)土資源部門(mén)上報(bào)審批后的征地實(shí)施情況，包括征地范圍和規(guī)模、審批手續(xù)后征地實(shí)施情況、征地補(bǔ)償費(fèi)到位情況等，被征地農(nóng)民安置和社會(huì)保障落實(shí)情況等，通過(guò)網(wǎng)上舉報(bào)系統(tǒng)上報(bào)省國(guó)土資源廳和國(guó)土資源部，及時(shí)抓好審批后征地的實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)管，確保按照審批要求實(shí)施征地。

征地工作要做到“五個(gè)要求”：讓農(nóng)民知道、讓農(nóng)民參與、讓農(nóng)民生活、讓農(nóng)民監(jiān)督、讓農(nóng)民滿意。

征地補(bǔ)償。制定統(tǒng)一的年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和綜合地價(jià)，是完善征地補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地價(jià)同一的重要舉措。提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，也是必然要求。農(nóng)村集體土地的各種建設(shè)征用必須嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)新建項(xiàng)目，要嚴(yán)格用地預(yù)審把關(guān)，確保征地補(bǔ)償費(fèi)用按公布的統(tǒng)一征地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和該地區(qū)綜合地價(jià)計(jì)算，并全部納入預(yù)算。建設(shè)用地位于當(dāng)年產(chǎn)值或綜合地價(jià)區(qū)的，征地補(bǔ)償水平應(yīng)基本一致，使征地補(bǔ)償與土地價(jià)格一致。

我省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L(zhǎng)速度，每2至3年調(diào)整一次征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高征地補(bǔ)償水平。為防止土地補(bǔ)償違約，確保補(bǔ)償及時(shí)、足額到位，建立了土地補(bǔ)償預(yù)存制度。市、縣組織用地審批時(shí)，按照征地規(guī)模和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算征地補(bǔ)償費(fèi)，申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)提前支付預(yù)存的征地補(bǔ)償款；以出讓方式供應(yīng)的城市建設(shè)用地和單獨(dú)選擇的建設(shè)項(xiàng)目用地，由地方政府提前繳存征地補(bǔ)償金。依法批準(zhǔn)用地后，根據(jù)批準(zhǔn)情況及時(shí)計(jì)算預(yù)存的征地補(bǔ)償款，多退少補(bǔ)。

經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施征地時(shí)，市縣國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照確定的征地補(bǔ)償安置方案，及時(shí)足額支付補(bǔ)償安置費(fèi)；補(bǔ)償安置費(fèi)如果要支付給被征地農(nóng)民，就要直接支付給農(nóng)民個(gè)人，防止和及時(shí)糾正截留、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)的問(wèn)題。

根據(jù)多重安置的情況，優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)安置。各地要因地制宜采取多種有效的征地安置方式。在一些通過(guò)土地整理增加耕地、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織保留較多流動(dòng)土地的農(nóng)村地區(qū)，在征地中優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)安置，向被征地農(nóng)民劃撥新增耕地或流動(dòng)土地，使他們有一定的耕地面積，保持基本的生產(chǎn)條件和收入來(lái)源。

規(guī)范保留地安置。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行征地的，可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際采取土地儲(chǔ)備和安置的方式。儲(chǔ)備用地應(yīng)當(dāng)安排在城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，作為國(guó)有土地征收；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當(dāng)納入年度土地利用計(jì)劃，防止因安置儲(chǔ)備用地?cái)U(kuò)大城市建設(shè)用地規(guī)模；預(yù)留地的開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)符合城市建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定的要求。

失地農(nóng)民應(yīng)該能夠享受社會(huì)保障。將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障是解決被征地農(nóng)民長(zhǎng)期生計(jì)的有效途徑。當(dāng)前，解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的關(guān)鍵在于落實(shí)社會(huì)保障資金。按照“誰(shuí)用地、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，鼓勵(lì)各地結(jié)合征地補(bǔ)償安置，積極拓寬社會(huì)保障資金渠道。各地要嚴(yán)格控制被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金在土地使用審批中的落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的落實(shí)。

在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)，要做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。被征地農(nóng)民是否納入新農(nóng)村建設(shè)