根據我國《農村土地承包法》的規定,確定農村土地承包經營權的依據是合同或者土地承包經營證、森林證、土地承包經營權證書,第二條本法所稱農村土地,是指農民集體所有、國家所有、依法由農民集體使用的耕地、林地、草原以及其他依法用于農業的土地。第三條國家實行農村土地承包經營制度。第九條承包人承包土地后,享有土地承包經營權,可以自行經營或者保留土地承包經營權,轉讓土地承包經營權,由他人經營。第二十三條本合同自成立之日起生效。承包人在合同生效時取得土地承包經營權。第二十四條國家對耕地、林地、草原實行統一登記,登記機關應當向承包人頒發土地承包經營證、林權證等證件,登記備案,確認土地承包經營權。
凡有土地承包經營權的家庭成員,均納入《土地承包經營證》或《林權證》。登記機關除按規定收取證件費外,不得收取其他費用。以其他方式取得的土地承包經營權的繼承本法(中華人民共和國農村土地承包法)第三十二條規定了家庭承包中的繼承問題。從這兩條的規定來看,兩種契約方式所引發的繼承問題存在一定的差異。主要體現在:
首先,家庭承包的方式,土地承包經營權是農村集體經濟組織內部每個人的權利,是農村集體經濟組織成員的權利。應該說,非農人口的繼承人不再是農村集體經濟組織的成員,也沒有繼承土地承包經營權的權利。在其他形式的合同中,不存在這樣的問題。比如,一個農民在村里承包荒山,并不是村里人人共享,而是通過招標、拍賣或者公開協商取得的土地承包經營權。這種合同是有償取得的,期限長,投資大,應該允許繼承。它不僅可以繼承,而且可以成為非農人口的繼承者。二是在家庭承包方式上,由于家庭是生產經營單位,部分家庭成員的死亡不會導致土地承包經營權本身的繼承,而是會被家庭其他成員承包。承包人死亡、承包人家屬死亡后,土地承包經營權由發包人收回的,其他繼承人只能繼承土地承包收益,并要求發包人對繼承人在土地上的投資給予一定補償。但在其他承包方式上是不同的。比如,承包本村荒山的承包人死亡后,其繼承人可以繼續承包荒山的經營權。如果所有繼承人都不愿意承包經營權,他們也可以轉讓經營權,并將轉讓費視為繼承。第三,在家庭承包模式下,林地承包人死亡,其繼承人可以在承包期內繼續承包。本條規定的其他承包方式的繼承與林地承包類似,即以其他方式承包的承包人死亡后,其承包的“四荒地”經營權在承包期內繼續由其繼承人承包。
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