一種意見認為:地價投資是土地出讓的一種特殊形式,根據《房地產管理法》第三十九條規定,25%以上的投資必須在出讓前完成,因尚未開發,故不能辦理相關的出讓手續和變更登記。另一種觀點認為,《公司法》第二十七條規定:“股東可以用貨幣出資,也可以用實物、知識產權、土地使用權和其他可以用貨幣計價并依法轉讓的非貨幣財產出資。”。《房地產管理法》第二十八條規定,“依法取得的土地使用權,依照本法和有關法律的規定,依照行政法規的規定可以投資,以土地作價投資房地產,符合法律規定。法律允許土地使用權作價入股。上述征求意見的關鍵問題不是土地使用權能否作價入股,而是某一單位通過出讓取得的土地使用權能否作價入股另一家公司。如果屬于轉讓,則必須符合《城市房地產管理法》25%左右的投資比例。如果不是轉讓,那么當然沒有25%的限制。根據《國務院城市國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第十九條規定,土地使用權轉讓是指土地使用者出售、交換、贈與土地使用權。
單位轉讓取得的土地使用權,實際作為資本投入(轉讓)其他股份制企業。由此,企業身份由原來的土地使用權所有人(個人獨資有限責任公司除外)轉變為股份制企業股東,并以股東身份參與企業分紅和享受其他收益。因此,只有達到《城市房地產管理法》規定的25%的投資比例,才能辦理股權定價和土地使用權變更登記(轉股份制企業)手續。在實踐中,各地國土資源行政主管部門都把定價作為一種特殊的轉讓方式。
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