土地出讓是指土地使用權的轉讓。土地使用權流轉的含義是指擁有土地承包經營權的農民將土地經營權（使用權）轉讓給其他農民或經濟組織，即保留承包經營權，轉讓使用權。2004年，國務院頒布了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，規定“農民集體所有的建設用地使用權可以依法轉讓”，強調“在符合規劃的前提下，農村、集鎮、城鎮農民集體所有的建設用地使用權可以依法流轉，“同時，我國廣東、浙江、江蘇、上海、安徽、天津等地的農村建設用地使用權流轉已經開始了地方性或區域性的試點，并取得了一定的成效開發了重慶農地產權模式、廣東海南農地租賃模式、北京郊區小產權房模式等。

2013年中央一號文件關于土地流轉的規定如下：

1。多元化發展：堅持依法自愿補償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。三權分離：結合農田基礎設施，鼓勵農民采取互利交換的方式，解決承包地分割問題。不得強迫土地流轉秩序，確保農民權益不受損害，土地用途不發生變化，農業綜合生產能力不受損害。服務網絡：規范土地流轉手續，逐步完善縣鄉三級服務網絡，加強信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等流轉服務。法制建設：加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁制度建設。深化國有土地復墾管理體制改革，擴大國有農場社會職能改革試點。穩步推進農村綜合改革試點。在土地流轉過程中，所有權不能改變，承包權不能改變，土地利用方向不能改變。根據土地的差異，在尊重群眾意愿的基礎上，合理確定土地流轉的合同價格，全部歸農民所有。

3。具體操作規范有序，強調程序的合法性。土地流轉范圍涉及農民最多的，應當召開村民代表會議討論決定，充分尊重農民的自主權；流轉雙方應當簽訂合同，明確流轉的形式、數量、期限、條件和權利，雙方的責任和義務；土地合同涉及地塊變更的，應及時辦理合同證書變更手續。第一條農村土地承包經營權的轉讓，不得改變承包土地的農業用途，轉讓期限不得超過承包期的剩余期限。第二條農村土地承包經營權流轉合同一式四份，雙方各執一份，用人單位和鄉（鎮）人民政府農村土地承包經營部門留存一份。第三條承包人與受讓人以分包、租賃、交換等方式達成轉讓協議的，承包人應當及時報發包人備案；以轉讓方式轉讓的，承包人應當提前向發包人申請轉讓。第四條受讓人將承包人轉讓的土地轉包、出租的，應當征得原承包人同意。第五條土地出讓期間，受讓人因投資提高土地生產能力的，在土地出讓合同到期或者未到期時，受讓人有權獲得相應的補償，承包人依法收回承包地。具體補償方式可在土地出讓合同中約定或雙方協商解決。第六條農村土地承包經營權流轉合同一般包括以下內容：雙方當事人的姓名、住所；土地的到達、地點、面積和質量等級；流轉期限和起止日期；流轉方式；流轉土地的用途；雙方的權利義務；轉讓價款和支付方式；土地承包經營權的轉讓；流轉合同期滿后，地上附著物及相關設施的處置；違約責任。第七條農村土地承包經營權轉讓合同的格式由省人民政府農業行政主管部門確定。第八條從事農村土地承包經營權流轉服務的中介組織，應當向縣級以上地方人民政府農業行政（或者農村經營管理）部門備案，接受其指導，依照法律和有關規定提供轉讓中介服務。第九條農村土地承包經營權轉讓發生爭議或者糾紛的，當事人應當依法協商解決。當事人協商不成的，可以請求村民委員會或者鄉（鎮）人民政府調解。當事人不愿協商或者調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院提起訴訟。第十條荒山、溝壑、丘陵、灘涂等農村土地采用招標、拍賣、公開征求意見等方式承包，依法登記取得《農村土地承包經營證》的，可以轉讓、出租、投資、抵押或者其他方式。你知道嗎