目前，社會(huì)各界和企業(yè)對(duì)國土部門的用地手續(xù)并不了解。另外，中間環(huán)節(jié)多，時(shí)間長，涉及部門和村組的方方面面，缺乏一個(gè)環(huán)節(jié)很難推廣，容易產(chǎn)生誤解。土地使用程序分為三個(gè)階段：征地、供地、登記發(fā)證。第一階段：土地征用（一）（程序）分為五個(gè)環(huán)節(jié)：第一環(huán)節(jié)：區(qū)域內(nèi)。國土資源局驗(yàn)收后，我們下發(fā)了征地通知書，對(duì)地上附著物、村組面積、地上附著物進(jìn)行了測(cè)量、清點(diǎn)，簽字確認(rèn)，召開聽證會(huì)，村組簽訂協(xié)議，制作地圖，收集資料，起草政府文件，區(qū)政府操作，發(fā)放公文、裝訂資料，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)簽字，向市行政服務(wù)中心申請(qǐng)。協(xié)調(diào)市、區(qū)勞動(dòng)部門提出意見。

第二個(gè)環(huán)節(jié)：市級(jí)。市政務(wù)服務(wù)中心、市國土規(guī)劃局、耕地保護(hù)局、辦公室、局領(lǐng)導(dǎo)，簽發(fā)文件并加蓋公章。市勞動(dòng)部門對(duì)文件、資料進(jìn)行審查，出具失地農(nóng)民社會(huì)保障意見。其中，要提供市縣人民政府關(guān)于落實(shí)統(tǒng)一的征地年產(chǎn)值和征地面積價(jià)格的承諾，以及落實(shí)失地農(nóng)民社會(huì)保障和就業(yè)保障的承諾，明確征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的分配使用方案、被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和資金落實(shí)情況。第三個(gè)環(huán)節(jié)：網(wǎng)上申報(bào)。征地手續(xù)的數(shù)據(jù)和地圖全部掃描成電子文件，每個(gè)地塊面積、土地類型、村組、角點(diǎn)坐標(biāo)等信息人工輸入系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)。經(jīng)省廳報(bào)告廳檢查合格后方可受理。

第四步：批準(zhǔn)。對(duì)省國土資源廳的規(guī)劃、耕地保護(hù)、利用、征地、法律法規(guī)等進(jìn)行網(wǎng)上評(píng)審，然后召開業(yè)務(wù)評(píng)審會(huì)，通過后提交紙質(zhì)征地程序和地圖。用地面積不足100畝的，由省國土資源廳代省政府審批；用地面積超過100畝的，報(bào)省政府，由分管副省長簽字批準(zhǔn)。

第五個(gè)環(huán)節(jié)：支付。征地手續(xù)批準(zhǔn)后，由省國土資源廳通知地方繳納費(fèi)用。接到通知后，我局上報(bào)區(qū)政府，經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。區(qū)財(cái)政局將相關(guān)征地費(fèi)用入庫。資金轉(zhuǎn)到省財(cái)政后，我們向省國土資源廳申請(qǐng)了征地審批。

只有通過上述程序才能完成土地征用。往往襄陽財(cái)政困難，企業(yè)不愿或少交，無法辦理審批。由此產(chǎn)生的一系列矛盾和焦點(diǎn)集中在國土部門。為此，要及時(shí)公布征地政策法規(guī)和工作程序，加強(qiáng)信息公開。只有社會(huì)各界和企業(yè)了解國土部門的情況，才能理解和支持。（2） 土地征用所需的信息和需要開展的工作；（2）當(dāng)?shù)仨?xiàng)目規(guī)劃部門的規(guī)劃指標(biāo)說明、規(guī)劃圖、金融、旅游、工業(yè)用地、房地產(chǎn)等四類經(jīng)營性用地，如采用招拍掛方式出讓，不允許單位名稱；（3）環(huán)境保護(hù)部門等有關(guān)部門提出審查意見或批準(zhǔn)文件；（4）地質(zhì)災(zāi)害或重大承壓礦床評(píng)價(jià)、審查批準(zhǔn)文件（項(xiàng)目另選，（5） 工業(yè)項(xiàng)目平面設(shè)計(jì)圖（有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位出具）；（六）居住區(qū)詳細(xì)規(guī)劃由規(guī)劃部門提供商業(yè)用地和其他用地。國土資源部門初審的具體內(nèi)容如下：（一）是否符合國家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年版）》（國家發(fā)改委令第40號(hào)）政策；國土資源部下發(fā)的土地利用目錄；（2）是否符合土地利用總體規(guī)劃；（3）是否屬于建設(shè)用地預(yù)留區(qū)；（4）是否為今年有用的土地規(guī)劃指標(biāo)。國土資源部門初審后的準(zhǔn)備工作：（1）向農(nóng)民發(fā)放征地通知書，村組和承包人在收到征地通知書（收據(jù)）和交工證后簽字，如有可能，現(xiàn)場(chǎng)拍攝照片和錄像；（2）調(diào)查核實(shí)由調(diào)查組測(cè)繪；（3）現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)地上附著物，村組、農(nóng)戶、土地使用者和國家土地局簽字認(rèn)可；（4）向村組和農(nóng)戶發(fā)放征地面積和地上附著物確認(rèn)書，村組和農(nóng)戶簽字認(rèn)可；（5） 地價(jià)評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告；（6）出具聽證通知書，村組在服務(wù)證上簽字；村組在5個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)聽證的，由國土資源局組織聽證；（7）組織調(diào)查征地基本情況村組；（8）組織簽訂征地協(xié)議。分批上報(bào)省國土資源廳、省政府批準(zhǔn)的城市用地申請(qǐng)材料如下：（一）市、地人民政府在XX的建設(shè)用地申請(qǐng)；（二）市、地國土資源廳的審查意見XX市國土資源部門；（3）縣級(jí)人民政府或縣級(jí)人民政府授權(quán)的國土資源管理部門在XX市申請(qǐng)建設(shè)用地；（4）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃批準(zhǔn)書；（5）建設(shè)用地項(xiàng)目報(bào)告書，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃、補(bǔ)充耕地計(jì)劃、征地計(jì)劃（涉及國有土地使用的，按照征地計(jì)劃編制國有土地使用計(jì)劃）、供地計(jì)劃；（6）被征收土地權(quán)屬匯總表；（7）集體土地權(quán)屬復(fù)印件縣級(jí)以上（含縣級(jí)）加蓋公章的證明；（8） 省國土資源行政主管部門或者省國土資源行政主管部門授權(quán)設(shè)區(qū)的市（州）出具的補(bǔ)充耕地驗(yàn)收文件；（9） 城市規(guī)劃、水利、林業(yè)、環(huán)保、消防、市政等審查內(nèi)容應(yīng)當(dāng)附有有關(guān)部門的審查意見；（十）工業(yè)用地、房地產(chǎn)等四類經(jīng)營性用地應(yīng)當(dāng)招標(biāo)轉(zhuǎn)讓的，拍賣掛牌出讓時(shí)，地方政府應(yīng)提出落實(shí)國家相關(guān)政策調(diào)控指標(biāo)，提出土地出讓方案（作為土地供應(yīng)方案的附件）并承諾承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；（11）編制新的建設(shè)用地使用費(fèi)；（12）（13）確認(rèn)被征地村組農(nóng)民和地上附著物產(chǎn)權(quán)人的實(shí)物指標(biāo)證明材料；（十四）征地協(xié)議書；（15） 縣級(jí)人民政府關(guān)于實(shí)施統(tǒng)一的征地年產(chǎn)值和征地區(qū)域價(jià)格，落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障和就業(yè)保障的承諾書；（16） 建設(shè)用地調(diào)查定界技術(shù)報(bào)告和調(diào)查定界圖；（17）擬占用土地1:10000土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖；（18）土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模控制圖；（19）補(bǔ)充耕地位置圖。（3） 征地審批要求。根據(jù)1988年土地詳查情況，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地或者未利用地的，應(yīng)當(dāng)附貨幣用地批準(zhǔn)文件，按照國土資源部《關(guān)于完善農(nóng)用地管理促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國土資發(fā)[1999]511號(hào)）的規(guī)定確定，土地分類和面積在“一本三本”中標(biāo)明