1、 如何理解土地權屬全覆蓋原則國土資源部地籍管理司司長朱國華在新聞發(fā)布會上表示，為進一步規(guī)范和加快農(nóng)村集體土地權屬登記發(fā)證工作，國土資源部、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證條例》，對登記發(fā)證的范圍、主體、政策依據(jù)等作了詳細規(guī)定，農(nóng)村集體土地登記發(fā)證的技術手段和標準。根據(jù)《意見》，農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證應當覆蓋所有農(nóng)村集體土地，包括建設用地、農(nóng)用地和農(nóng)民集體所有的未利用土地，不得遺漏。確定集體土地所有權主體，應遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組三種所有權主體，將農(nóng)村集體土地所有權確定給每一個有所有權的農(nóng)民集體。針對現(xiàn)實中“村組化”和“撤村建房”涉及的集體土地所有權問題，《意見》明確規(guī)定，“村組化”后土地所有權主體不變的，所有權仍應確認為原農(nóng)民集體；土地所有權主體在“村并”后發(fā)生變化，并得到廣大村民認可的，在履行集體土地所有權變更的法定程序后，集體土地所有權按照變更的主體確定，并在土地登記簿和土地證上注明原農(nóng)村集體土地面積。依法開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整理的，原則上保持原土地所有權；依法調(diào)整的，原則上保持原土地所有權，按照調(diào)整協(xié)議確定集體土地權屬，依法及時辦理土地變更登記手續(xù)。對“拆村建房”后未被征收的原集體土地，只進行調(diào)查統(tǒng)計，不進行登記發(fā)證。

意見強調(diào)，未經(jīng)依法處理，嚴禁違法用地登記發(fā)證。對戶籍管理制度改革或擅自采取“村改居”方式的，從集體土地中征收土地為國有土地是不合法的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出售、出租集體土地用于非農(nóng)建設，城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村違法用地，如宅基地、農(nóng)房或“小產(chǎn)權房”。第二，農(nóng)村集體土地所有權的意義在于保護農(nóng)民的合法權益。農(nóng)村集體土地所有權登記工作是維護農(nóng)民權益、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。通過農(nóng)村集體土地所有權登記，可以有效解決農(nóng)村集體土地所有權糾紛，化解農(nóng)村社會矛盾，依法確認農(nóng)民的土地權利，增強農(nóng)民特別是全社會的土地產(chǎn)權意識。有利于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中切實保護農(nóng)民的合法權益。二是滿足集體土地流轉(zhuǎn)的需要。土地是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。在當前“保發(fā)展、保紅線”的形勢下，農(nóng)地流轉(zhuǎn)是促進土地集約節(jié)約利用、解決“土地困境”的關鍵，是未來經(jīng)濟發(fā)展的增長點。根據(jù)國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部關于加快農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證工作的通知，凡依法進入市場流轉(zhuǎn)的經(jīng)營性集體建設用地使用權，必須進行確權登記，做到產(chǎn)權明晰、四清、無糾紛，未經(jīng)確認登記的集體建設用地使用權一律禁止流轉(zhuǎn)。因此，農(nóng)村集體土地所有權登記是為了進一步滿足集體土地流轉(zhuǎn)的需要。三是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。過去城鄉(xiāng)分割的二元土地管理體制不利于生產(chǎn)要素的自由流動，農(nóng)村土地市場價值沒有得到充分釋放。加快農(nóng)村集體土地所有權登記，依法確認和保護農(nóng)民土地產(chǎn)權，再通過深化改革、歸權賦能，最終形成產(chǎn)權明晰、權能明晰、權利明晰的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度而利益保護、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理是構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的前提和動力源泉。從成都市集體土地登記、明晰集體土地產(chǎn)權、實施城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的成果來看，城鄉(xiāng)居民收入差距正在縮小，呈現(xiàn)出科學發(fā)展、和諧發(fā)展的良好勢頭。上述知識是小編對“如何理解土地所有權全覆蓋原則”問題的回答。按照中央的規(guī)定，農(nóng)村集體土地確權要做到全覆蓋，全覆蓋要遵循主體平等、村民自治的原則。歡迎需要法律幫助的讀者到律霸進行法律咨詢