主要表現(xiàn)在對(duì)公共利益概念的模糊界定上。土地征收是國家授權(quán)、依照法律依據(jù)和程序?qū)嵤┑男姓袨椋苯雨P(guān)系到農(nóng)民的切身利益。為了適應(yīng)國家建設(shè)的需要，農(nóng)民集體不得以任何理由阻撓政府。中國憲法第十條第三款規(guī)定：“國家為了公共利益，可以依法征收、征用土地并給予補(bǔ)償。”《土地管理法》第二條第四款規(guī)定：“國家為了公共利益，《憲法》和《土地管理法》都把“公共利益的需要”作為集體土地征收的前提，但對(duì)“公共利益的需要”的內(nèi)涵和范圍限制不夠。不同的人對(duì)這一認(rèn)識(shí)有不同的看法，從而形成了無論何種投資者從事建設(shè)，都可以征用農(nóng)村土地的現(xiàn)象。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》關(guān)于征地審批程序的規(guī)定，可以間接推斷：在土地利用總體規(guī)劃確定的城市用地范圍內(nèi)，實(shí)施城市規(guī)劃需要用地，土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍以外的土地，用于能源、交通、水利、礦業(yè)、軍事等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)用于“公共利益”。事實(shí)上，土地分批征收后用于實(shí)施城市規(guī)劃，對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目的使用非常隨意。市、縣人民政府按照規(guī)定轉(zhuǎn)讓、劃撥土地使用。比如商業(yè)用地不能用于土地征收，但事實(shí)上，被征收的土地大多用于商業(yè)用途。這種商業(yè)用途被解讀為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，其結(jié)論自然是出于“公共利益的需要”。因此，寬嚴(yán)相濟(jì)的“公共利益”規(guī)定往往混淆了公共目的與商業(yè)目的，被一些地方政府濫用，為土地征收權(quán)開綠燈。二是征地補(bǔ)償金偏低。我們知道，國家為了公共利益對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，這不僅是世界上的一個(gè)普遍規(guī)律，也體現(xiàn)了國家公共利益與土地所有者的“生產(chǎn)利益”和“財(cái)產(chǎn)利益”之間的必要協(xié)調(diào)。但是，我國現(xiàn)行法律法規(guī)明顯具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，如我國《土地法》第四十七條第二款明確規(guī)定：“征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、土地征用補(bǔ)償費(fèi)、土地征用補(bǔ)償費(fèi)、土地征用補(bǔ)償費(fèi)、土地征用補(bǔ)償費(fèi)、土地征用補(bǔ)償費(fèi)、土地征用補(bǔ)償費(fèi)、土地征用補(bǔ)償費(fèi)、土地征用補(bǔ)償費(fèi)、土地征用補(bǔ)償費(fèi)、土地征用費(fèi)、土地征用補(bǔ)償費(fèi)、土地征用補(bǔ)償費(fèi)、土地征用費(fèi)、土地，地上附著物和苗木補(bǔ)償費(fèi)。耕地征用的土地補(bǔ)償費(fèi)為耕地征用前三年平均年產(chǎn)值的6-10倍，裝置補(bǔ)助費(fèi)為耕地征用前三年平均年產(chǎn)值的4-6倍。”法律規(guī)定，國家對(duì)土地的補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、地上附著物和苗木的補(bǔ)償均以過去土地年平均產(chǎn)值為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。雖然這一標(biāo)準(zhǔn)在原有的基礎(chǔ)上有所改進(jìn)，但仍存在一些不足。很難正確反映地塊的區(qū)域差異和不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，進(jìn)而很難解決問題，以維持農(nóng)民現(xiàn)有的生活水平。廉價(jià)的征地成本使得政府獲得了本應(yīng)屬于農(nóng)民的征地與土地出讓差價(jià)的利益。它侵害了農(nóng)民的權(quán)益，也影響了政府在民眾心目中的聲譽(yù)和權(quán)威的建立。三是保障體系滯后。

農(nóng)村土地被征用后，農(nóng)民失去了賴以生存的土地，一成不變的生活方式突然改變，絕大多數(shù)農(nóng)民會(huì)感到無助。此時(shí)，應(yīng)有的社會(huì)保障措施明顯滯后。首先，基本生活保障。土地被征用后，農(nóng)民日常生活中自給自足的部分必須從市場(chǎng)上購買。再加上孩子教育、醫(yī)療等費(fèi)用的沉重支出，農(nóng)民們覺得征地補(bǔ)償是那么沒用。這就導(dǎo)致了失地農(nóng)民的就業(yè)問題。農(nóng)民長期從事農(nóng)田勞動(dòng)，普遍具有文化程度低、勞動(dòng)技能單一的特點(diǎn)。雖然完全喪失土地的農(nóng)民在征地過程中得到安置，但這種安置模式是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)生的。隨著我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和成熟，企業(yè)地位和用人制度在征地之初發(fā)生了巨大變化，許多開發(fā)區(qū)和度假區(qū)誓言在同等條件下優(yōu)先安排失地農(nóng)民就業(yè)，但這種承諾往往會(huì)變成水中的月亮，鏡中的花朵，離我們很遠(yuǎn)。即使農(nóng)民通過安置獲得非農(nóng)就業(yè)，在當(dāng)前“爭就業(yè)、能人、弱者”激烈競爭的社會(huì)大潮下，農(nóng)民自身素質(zhì)有限，難以適應(yīng)企業(yè)的需要，往往成為下崗職工的首選。二是農(nóng)民勞動(dòng)技能培訓(xùn)。各級(jí)政府部門幾乎都對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行了勞動(dòng)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用也有補(bǔ)貼。但這種培訓(xùn)流于形式。作為基層政府部門，往往被視為上級(jí)必須完成的任務(wù)。事實(shí)上，大多數(shù)農(nóng)民采取邊干邊學(xué)的方式。其次是失地農(nóng)民的自主經(jīng)營問題。這是減輕政府負(fù)擔(dān)，幫助失地農(nóng)民自強(qiáng)不息的有效途徑。但是，他們經(jīng)常遇到信息閉塞、資金匱乏、審批手續(xù)繁雜、各種收費(fèi)等問題，讓農(nóng)民望而卻步。在土地征收過程中，土地收益是土地所有權(quán)和使用權(quán)的收益。因此，這部分收入應(yīng)該在失去土地所有權(quán)和使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)人之間分配，即在集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民個(gè)人之間分配。但在實(shí)踐中，一些縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府也參與了補(bǔ)償收入的分配，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人獲得的補(bǔ)償收入減少。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，補(bǔ)償收入中，地方政府占了大部分，而農(nóng)民作為集體土地的直接使用者和經(jīng)營者，在補(bǔ)償中往往處于劣勢(shì)，征地補(bǔ)償費(fèi)掌握在集體經(jīng)濟(jì)組織手中經(jīng)常被少數(shù)干部貪污。其次，土地收益分配的法律法規(guī)不明確。如上所述，土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物費(fèi)、苗木費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。這些費(fèi)用是按集體經(jīng)濟(jì)組織戶籍劃分還是按土地承包人標(biāo)準(zhǔn)劃分，法律沒有具體規(guī)定，在實(shí)踐中容易引起糾紛。已婚婦女和新生兒能否享有分配權(quán)，享有多少，沒有明確的法律依據(jù)。實(shí)踐中，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，村民大會(huì)或村民小組采取土地成本分配方案，在行使自治權(quán)時(shí)，結(jié)果差別很大。沒有分配權(quán)或者沒有全額分配權(quán)的村民為了討回村民的待遇，紛紛向法院起訴。這類案件沒有具體的法律依據(jù)，處理起來很隨意。法院判決后，難以使當(dāng)事人服從判決，村委會(huì)在執(zhí)行過程中也發(fā)生了較大的沖突。你知道嗎