土地征收權(quán)是土地征收的主體，哪個國家機(jī)關(guān)擁有土地征收的決定權(quán)，在多大程度上擁有土地征收權(quán)。總的來說，我國法律對土地征用權(quán)的規(guī)定是值得肯定的。法律規(guī)定的征地主體一般是縣級以上人民政府。如《中華人民共和國傳染病防治法》第四十五條和《國防法》第四十八條規(guī)定，土地征收的一般主體是縣級以上人民政府。在有些情況下，法律規(guī)定只有省級以上人民政府才有權(quán)征收土地。例如，根據(jù)《防震減災(zāi)法》第三十二條規(guī)定，征地主體是國務(wù)院或者地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府。2007年8月通過的《應(yīng)急法》對征地問題作了一般性規(guī)定。第十二條規(guī)定的土地征收主體是有關(guān)人民政府及其部門。根據(jù)這一新規(guī)定，鄉(xiāng)級以上人民政府和有關(guān)部門都享有土地征用權(quán)。這種規(guī)定符合緊急情況下的實際需要，值得肯定。這是因為征地的目的是為了應(yīng)對搶險救災(zāi)等緊急需要，而征地只是暫時中止了私有土地使用權(quán)，并沒有永久消滅私有土地使用權(quán)，更談不上改變土地所有權(quán)。因此，征地權(quán)可以下放給鄉(xiāng)級人民政府和有關(guān)部門。然而，根據(jù)不同的迫切需要程度，劃分土地征收主體的權(quán)限是值得商榷的。如《傳染病防治法》第四十五條和《戒嚴(yán)法》第十七條只是根據(jù)緊急需要的程度規(guī)定了不同的征地主體。我們認(rèn)為，土地征用關(guān)系到應(yīng)急救災(zāi)等公共利益的需要，應(yīng)從實際需要出發(fā)，將土地征用權(quán)賦予相關(guān)政府及其職能部門。然而，征地畢竟是對私人土地權(quán)利的“剝奪”，應(yīng)該非常謹(jǐn)慎。除了根據(jù)不同的緊急程度確定不同的征地主體外，還應(yīng)根據(jù)不同的征地面積和不同的土地用途確定不同層次的征地主體。這是因為征地面積的不同，關(guān)系到被“剝奪”土地權(quán)利的人數(shù)的不同。征收更大面積的土地，自然涉及到大多數(shù)人的利益，應(yīng)該由上級主體享有。同時，耕地要比非耕地得到更嚴(yán)格的保護(hù)，征地權(quán)限的規(guī)定要體現(xiàn)這一差別保護(hù)原則。具體地說，可以規(guī)定一次征收土地70公頃以上的，由國務(wù)院行使征收權(quán)；35公頃至10公頃的，由縣級人民政府決定；不足10公頃的，由縣級人民政府決定，鄉(xiāng)一級人民政府可以決定。此外，對耕地征用的特殊限制可以規(guī)定，只有縣級以上人民政府才能享有耕地征用權(quán)。在緊急情況下，征地程序有其特殊性。遺憾的是，現(xiàn)行法律沒有規(guī)定土地征用的具體程序。我們認(rèn)為，一般來說，土地征用的程序設(shè)計應(yīng)該簡單快捷，但應(yīng)該完整。包括：（1）征地決策。土地征用主體對危險和災(zāi)情進(jìn)行評估，決定是否征用土地。（2） 告知被征地人。由于征地是一項緊急措施，目前還沒有足夠的時間與土地經(jīng)營者就補償問題進(jìn)行協(xié)商，但應(yīng)通知土地經(jīng)營者，以便土地經(jīng)營者了解原因，做好必要的搬遷準(zhǔn)備。（3） 被征收的土地應(yīng)當(dāng)給予臨時補償。雖然土地征用是一種緊急情況下的應(yīng)急措施，但土地權(quán)利是關(guān)系到相對人生產(chǎn)生活的重要財產(chǎn)權(quán)利。土地征用應(yīng)當(dāng)提前進(jìn)行臨時補償，以方便相對人的生產(chǎn)生活。（4） 土地征用的終止。緊急情況消除后，根據(jù)實際情況不需要繼續(xù)征地的，應(yīng)當(dāng)取消征地。（5） 征地終止后的正式補償。在消除征地原因和條件后，征地主體應(yīng)及時評估損失。在此基礎(chǔ)上，土地征收主體應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)給予相對人正式補償。你知道嗎