1、 城市土地。1978年至1996年，我國城鎮用地面積由7140平方公里擴大到13887平方公里，18年增長94.5%，年均增長374.8平方公里，年均增長3.76%。2008年，新增城鎮建設用地7.4萬公頃，村級建設用地3萬公頃。1986年至1996年，我國城鎮非農人口增長59.7%，城鎮用地增長106.8%，城鎮人均用地達到133平方米。城市閑置土地占5%，其中低效土地占40%。

2。城市土地利用結構布局不合理。在我國城市用地中，工業用地比重過大，而住宅用地和其他用地比重過低。近年來，大學城和開發園區占用大量耕地，不僅威脅到糧食生產安全，而且引發了一些社會問題。城市規劃和城市土地管理也需要加強。雖然城市規劃和城市土地利用規劃對各類土地的利用進行了安排和控制，但在規劃實施過程中存在著許多偏差。隨意改變土地用途或者非法占用土地的現象時有發生。二是農村居民點用地規模大，閑置閑置土地多。農村居民點建設分散，用地超標準。根據國家總體規劃，2000年農村居民點用地規模為1366萬公頃，到1990年底實際達到1613萬公頃。農村居民點人均土地利用面積191平方米，超過國家最高標準（150平方米）27平方米以上。遼寧、吉林、黑龍江等省人均住宅用地超過300平方米，內蒙古自治區人均住宅用地甚至超過400平方米。隨著新的居民點逐漸向村外道路兩側遷出，村里出現了大面積的閑置土地，成為一個“空心村”。據調查，河北省農村閑置土地3.3萬公頃，是對土地資源的嚴重浪費。農村居民點缺乏有效利用和流通。現實生活中，農民對農村宅基地所有權和使用權的觀念普遍存在偏差。他們認為宅基地是繼承和私有財產。他們自己不使用，別人也不允許他們使用。即使閑置或廢棄，他人也無權干涉。宅基地所有人有使用權，但沒有合理使用的義務。同時，對于農村宅基地的合理流轉，沒有制度和政策的引導，也沒有相關的法律規定來限制農村宅基地的閑置。因此，農村宅基地使用制度的不完善，不僅導致大量閑置和廢棄的舊宅基地，而且增加了農村宅基地流轉和城鄉土地置換的難度。農村居民點擴展無序，土地利用率低。長期以來，農民占用了超標準土地和優質土地。隨著農民生活水平的不斷提高，農民對住房的需求越來越大，他們對原有的居住條件不滿意，于是選擇新的選址建設更現代化的住房。從總體上看，我國農村住宅建筑絕大多數是低層建筑，尤其是小庭院，占地面積大，容積率低。占地多為優質土地，地勢平坦，陽光充足，水源條件好，交通便利，土層深厚，土壤肥沃。

4。規劃滯后，布局不合理。長期以來，農村居民點建設基本處于自發狀態，農戶房屋選址相對隨意，土地利用規模不受約束。近年來，雖然有關部門加強了對農民住房建設的管理，但由于村鎮建設規劃缺失，規劃滯后造成的布局分散、結構分散、功能混雜等后果日益突出，這不僅不利于農民的日常生活，而且制約了土地的集約利用效率。你知道嗎