執(zhí)行是人民法院以具有給付內(nèi)容的生效判決書為依據(jù)，運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力，為保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，強(qiáng)制要求債務(wù)人履行義務(wù)的行為。人民法院在行使行政權(quán)力時(shí)，由于涉及面廣、影響大、社會(huì)生活復(fù)雜，有必要建立一些措施或制度來保護(hù)外人的合法權(quán)益。

民事訴訟法從程序和實(shí)體兩個(gè)方面規(guī)定了外人執(zhí)行異議制度，以保護(hù)外人的合法權(quán)益。人民法院侵犯外人合法權(quán)益的，外人可以提出異議，請(qǐng)求人民法院糾正錯(cuò)誤行為。例如，被執(zhí)行人的房屋出租的，拍賣房屋時(shí)，承租人被迫搬出。此時(shí)，承租人可以請(qǐng)求人民法院糾正不當(dāng)?shù)膱?zhí)行方式。具體體現(xiàn)在民事訴訟法第二百二十五條：“當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行違反法律規(guī)定的，可以向負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院提出書面異議。當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十五日內(nèi)復(fù)核。理由成立的，責(zé)令撤銷或者改正；理由不成立的，責(zé)令駁回。當(dāng)事人或者利害關(guān)系人對(duì)裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。”本條所稱利害關(guān)系人包括外部人。本單位外人執(zhí)行異議，是指在執(zhí)行過程中，外人主張執(zhí)行標(biāo)的物的全部或者部分權(quán)利，向人民法院提出異議，請(qǐng)求人民法院停止執(zhí)行。比如在執(zhí)行過程中，拍賣被執(zhí)行人的房屋時(shí)，外人聲稱被執(zhí)行人已經(jīng)將房屋轉(zhuǎn)讓給他，現(xiàn)在他是房屋的合法所有人，請(qǐng)求人民法院停止執(zhí)行。具體體現(xiàn)在民事訴訟法第二百二十七條：“在執(zhí)行過程中，外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十五日內(nèi)復(fù)核。理由成立的，裁定中止標(biāo)的物的執(zhí)行；理由成立的，裁定駁回。對(duì)裁定不服，認(rèn)為原判決、裁定有錯(cuò)誤的，按照審判監(jiān)督程序處理；與原判決、裁定無關(guān)的，可以在裁定送達(dá)之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。”從這一規(guī)定中，我們可以看出，實(shí)體中存在兩種對(duì)外部人執(zhí)行的異議。一是外人可以申請(qǐng)異議，二是對(duì)異議申請(qǐng)的審查結(jié)論不滿意的，也可以提起異議訴訟，但異議申請(qǐng)是異議訴訟的前置程序。由于理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的局限，筆者僅對(duì)實(shí)體外部人異議申請(qǐng)的審查作了粗淺的論述。

1。異議申請(qǐng)條件。首先，有權(quán)提出異議的主體只能是當(dāng)事人以外的局外人，但一般不是指除當(dāng)事人以外的所有其他人，而是對(duì)執(zhí)行主體主張全部或部分權(quán)利的局外人。外人可以是自然人、法人或者其他組織；其次，外人主張的權(quán)利主要包括所有權(quán)、抵押權(quán)等擔(dān)保物權(quán)或者其他物權(quán)；第三，異議申請(qǐng)的審查法院是執(zhí)行法院；最后，外人提出異議的時(shí)間必須在執(zhí)行過程中。

2。法律沒有明確規(guī)定，在外人提出異議后，執(zhí)行局還是初審法院將對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審將采用單一任命制還是合議制。1998年，最高人民法院頒布了《關(guān)于人民法院執(zhí)行若干問題的規(guī)定（試行）》，其中規(guī)定，“執(zhí)行程序中重大事項(xiàng)的處理，由三名以上執(zhí)行人討論，報(bào)總裁批準(zhǔn)。”根據(jù)這一解釋，對(duì)外人提出異議的申請(qǐng)，由執(zhí)行局通過合議制進(jìn)行審查。但在2008年最高人民法院頒布《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問題的解釋》后，這一規(guī)定被廢止，新的解釋沒有給出明確的解釋。在實(shí)踐中，執(zhí)行董事會(huì)采用合議制進(jìn)行審議。人民法院的執(zhí)行工作是對(duì)生效判決書確定的權(quán)利義務(wù)的執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)迅速、及時(shí)地進(jìn)行。因此，執(zhí)行局的審查可以提高效率。同時(shí)，為了防止行政機(jī)關(guān)的任意工作，合議制度可以充分保護(hù)外人的合法權(quán)益。

3。在2007年民事訴訟法修改前，考試是正式考試還是實(shí)質(zhì)性考試，并無爭(zhēng)議。1991年頒布的《民事訴訟法》沒有規(guī)定對(duì)外人合法權(quán)益的程序性保護(hù)，實(shí)體保護(hù)法只規(guī)定了外人提出異議的申請(qǐng)，但沒有規(guī)定異議是訴訟。1991年《民事訴訟法》第208條規(guī)定：“在執(zhí)行過程中，外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出異議的，執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行復(fù)核。理由不成立的，駁回執(zhí)行；理由成立的，經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)，中止執(zhí)行。判決、裁定確有錯(cuò)誤的，按照審判監(jiān)督程序處理。”根據(jù)本條規(guī)定，執(zhí)行人員對(duì)外人提出異議申請(qǐng)的審查為實(shí)體審查。2007年民事訴訟法修改后，在實(shí)體方面保護(hù)外人合法權(quán)益的方式有兩種，一種是申請(qǐng)異議，另一種是訴訟異議，申請(qǐng)異議是訴訟異議的前置程序。此時(shí)，對(duì)執(zhí)行異議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行正式審查還是實(shí)質(zhì)審查存在爭(zhēng)議。實(shí)踐中，大多數(shù)人民法院仍然進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。筆者認(rèn)為，外人對(duì)人民法院對(duì)異議申請(qǐng)的審查結(jié)論不服的，可以提起異議訴訟。理論上，作為前置程序的異議申請(qǐng)審查應(yīng)當(dāng)是程序性審查，否則會(huì)造成工作重復(fù)，不利于司法效率的提高。從實(shí)際出發(fā)，抓落實(shí)工作又快又及時(shí)。為防止案外人與被執(zhí)行人惡意串通，故意回避執(zhí)行，異議申請(qǐng)的審查應(yīng)當(dāng)是程序性審查。關(guān)于如何理解形式審查，筆者認(rèn)為形式審查和實(shí)質(zhì)審查都是對(duì)當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)的判斷，但這種判斷是從形式上派生出來的，不是沒有形式審查的實(shí)質(zhì)性判斷。例如，當(dāng)甲方申請(qǐng)執(zhí)行乙方擁有的房屋，法院對(duì)該房屋進(jìn)行蓋章時(shí)，丙方提出異議，稱該房屋雖然仍登記在乙方名下，但乙方已將該房屋出售給乙方并交付，但因故未辦理變更登記。執(zhí)行局在審查C的異議申請(qǐng)時(shí)，只需審查房屋所有權(quán)證和房屋登記簿的記錄，無需考慮其他理由。即使考慮到其他原因，執(zhí)行局也無權(quán)斷定房屋所有權(quán)已轉(zhuǎn)移。房屋所有權(quán)是否轉(zhuǎn)移，只能由審判庭決定。你知道嗎