一、基層法院工作中存在的問題。

(一)案件質量不高，影響法院形象。

一是一些承辦人責任意識不強。在辦理案件中對重要環節調查分析不夠，在集體研究案件時，無明確意見，不敢擔責，依賴審委會意見。二是個別承辦人對業務知識把握不準，審案時才據案查閱法條，在應對較復雜案件或新類型案件時對案情況把握不夠，法律關系把握不準，實體上出現偏差。三是部分承辦人自我約束力度不夠。只注重案件審理結果，不注重程序規范，沒有嚴格執行審判工作紀律，因程序上的瑕疵導致發回重審。四是裁判文書制作不夠精細。部分法官對裁判文書說理部分不重視，說理不透，導致當事人對裁判文書不服，從而引發上訴。五是上下兩級法院認識不一，導致案件被改判或發回重審。

(二)社會矛盾復雜尖銳，涉法維穩工作嚴峻。

信訪維穩工作，關系到社會大局的穩定，關系到群眾切身利益的保障，關系到黨和政府在人民群眾中的威望。要在分析原因中看到差距，在總結經驗中糾正不足，按照科學發展觀的要求，做好新形勢下的信訪維穩工作。當前，群眾信訪矛盾糾紛數量居高不下，主要呈現以下四個方面的特點：信訪總量略有減少，總體形勢比較平穩。就地上訪明顯增加，越級上訪得到控制。群體事件不斷增多，信訪訴求比較集中。參與主體漸趨多元，行為方式愈演愈烈。突出的問題主要表現在以下方面：歷史遺留因素引發的問題。土地承包管理引發的問題。區域開發建設引發的問題。城鎮建設管理引發的問題。外界因素影響引發的問題。

(三)人才隊伍建設，法官流失現象嚴重。

工作壓力大，50歲左右正是法官的黃金期，豐富的審判經驗和調解經驗。30年工齡就退休，傳幫帶難題。年輕法官占了法院的45%，年輕法官成長緩慢，出現法官斷層現象。法官工作壓力大，相應的待遇卻沒有跟上。

(四)執行難，執行面臨許多困難。

一是執行法律制度不健全，司法權威缺失。二是公民社會風險意識不強，社會誠信體系尚未形成。我國市場經濟的信用制度還不夠健全，對經濟交往中的種種欺詐行為制裁不力，缺乏嚴厲的處罰措施及我國社會誠信體系的缺失無形中縱容甚至助長了這種失衡觀念和行為的滋長和蔓延。三是外界干擾執行，行政權干擾執行。法院在開展執行工作的過程中，常因觸及到地方政府、利益集團、社會勢力的切實利益，有些地方、部門往往從維護本地方、本部門的經濟利益出發，對執行工作設置種種障礙，干擾執行工作正常有序地進行。四是無固定收入、生活困難的當事人，一旦成為被執行人，尤其涉及金額大的賠償款，被執行人往往無力賠付，但是由于現有的社會保障救助制度不夠健全，保障范圍過窄，保障資金缺口大，保障程序的啟動受到一定的限制，因此，使得這些案件大都陷入了無法執行或中止執行的狀態。

二、對上述問題的對策與思考

(一)立足法院工作重心，不斷強化案件審判質量。

審判質量是法院工作的生命線，而案件的審判質量又是其中的核心，依法對案件作出公正裁判，保證案件辦案質量，這不僅是實現人民法院審判職能的具體體現，也是人民群眾衡量法院工作最重要的標準和尺度。注重人才培養，強抓審判人員辦案質量，以質量管理為中心，切實改進和加強審判管理工作，以質量求生存，以質量促發展。

第一，規范立案方式，強化立案監督。

積極探索和優化內設機構職能，規范立案行為，促進立案工作專業化。嚴格按照三大訴訟法和最高人民法院司法解釋的規定，進一步規范立案工作，用制度確保受理、登記、移送等各個環節都合法有據。此外，要還不斷完善立案調解制度，對于不屬于人民法院管轄的糾紛，耐心疏導，積極引導當事人通過正當渠道解決;對依法不符合立案條件的案件，告知訴訟人不能立案的原因和法律依據，特別指導其完善材料，及時打印案件受理通知書、送達起訴狀副本、同時告知當事人訴訟權利和義務。正確行使權利，做好當事人的調解、息訴、導訪等工作。

第二、規范審判程序，確保程序合法。

要全面落實公開審判制度，做到庭前公開、庭上公開、宣判公開。完善各類訴訟證據制度，規范舉證、質證和認證活動。繁簡相宜改革裁判文書制作，注重對證據的分析和裁判理由的論述，逐步推行裁判文書公開查閱。加強審限管理，積極探索簡便快捷的辦案方式。針對群眾反映強烈的案件久拖不決、久拖不執問題，通過案件審判、執行流程管理制度，對各類案件的辦理全程跟蹤監督，加強對超期限案件的督促催辦。強化審判監督，保證裁判結果公正。堅持檢查評查案件制度，定期通報案件質量，及時立案復查當事人的申訴。

第三、認真開展案件質量評查。

開展案件質效監控評查機制，一是建立案件質效監控機制，每月局域網公示審判業務質效榜，以此督控各部門工作運行情況，對效率較低的審判員和局、庭室以黑榜予以警示，并以“院長提示”對每月的工作指導和監督。二是強化“三五三”評查機制和院庭長評錯制度。“三五三”評查，即三類案件為必查案、普查案、抽查案，“五查”為：承辦法官逐案自查，庭內互查，審監庭對改判重審案件復查，主管院長組織交叉檢查，由院長率審監庭政研室從已查的案件中隨機抽出進行部分核查。在年初目標考核中對院庭長下達評查差錯案件數量任務，實行量化考核，沒有完成評查任務的予以處罰。

(二)強化涉訴維穩工作，促進社會和諧穩定。

為深入推進社會矛盾化解，要認真做好息訴息訪工作，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，上下齊抓共管的良好局面。落實首問負責制、實行領導包案,邀請有關單位負責人等參加聽證會,教育疏導并注重解決實際困難,逐案解決重信重訪。

第一、抓源頭，強穩控，不斷增強涉訴信訪責任感。

1、院庭領導接訪,化解初信初訪。對所接訪的案件親自組織協調有關部門進行處理;對于受職權限制或依照法律規定不能協調處理的，向來訪群眾說明情況和理由，指導來訪群眾選擇解決問題的正確途徑。

2、齊抓共管,構建“大信訪”工作格局。健全案件審判質量考核、崗位目標責任、錯案責任追究等制度，做好判后答疑、信訪評估、責任倒查工作，從源頭上預防和減少涉訴信訪。

3、專題學習中央、省、市和縣有關信訪工作的政策，研究分析信訪形勢，把握信訪工作動向，提高對當前信訪穩定工作必要性的認識力度

4、運用司法救濟、行政救助、社會幫扶、組織信訪聽證會、當地穩控、依法懲治六種方法。由縣委政法委、縣群工局牽頭，公、檢、法、司參與信訪聽證會，加大與縣人大的溝通和聯絡，主動接受監督和指導。

第二、加大訴前調解力度，優化法院的糾紛化解功能。

我院建立以法官調解為主、適度社會化調解為輔的工作機制，確保第一時間把矛盾和問題化解在第一現場。立案庭專設調解法官，負責主持訴前調解工作，使解決糾紛方式更多地向和解性轉變，大大緩和訴訟的對抗性。適度社會化調解，由調解法官在征得當事人同意的前提下，委托相關基層調解組織依法調解，理性的、平和地解決糾紛，最大限度地發揮人民調解工作優勢，節約當事人的時間和精力，降低當事人訴訟成本，減輕法院負擔。以敘永法院為例，相比同期訴訟案件，訴前調解案件近90%即時履行完畢，有力緩解了法院審判、執行工作壓力。訴前調解將矛盾化解關口前移，有效銜接立案、信訪工作。

第三、及時更新信訪理念，明確目標思路。

1、變接訪為預防。

每月對信訪形勢進行分析，把分析所反映出來的各項指數作為法院審判和執行工作晴雨表和溫衡計，作為院領導開展各項工作的重要參照信息。

2、變上訪為下訪。

暢通信訪工作渠道，建立信訪聯系點，變當事人上訪為法官下訪、回訪。

3、變群訪為個訪。

對部分涉及面廣的共性問題，采取行之有效的措施，突出難點，抓住重點，有針對性地做好政策法律宣傳和思想疏導工作，抑制和減少集體訪的發生。

第四、建立社會穩定專項資金。

從化解矛盾的實際情況看，一些“老大難”問題、歷史遺留問題，尤其是涉法涉訴信訪矛盾和問題有望得到解決，需要以深入細致的思想疏導和解決當事人實際生活困難相結合的方法來達到息事寧人、息訴息訪、案結事了的目的。尤其是中西部貧困地區，在條件成熟的情況下，市、縣兩級可以設立“維護穩定專項資金”，主要用于那些法度之外、情理之中，但通過法律、行政渠道難以解決的重大矛盾和疑難問題的調處化解工作，為維護社會穩定提供保障。

(三)立足干警隊伍的現狀，強化隊伍建設。

第一、以公正廉潔為準則，堅決清除司法隊伍中的腐敗現象，加強法院隊伍建設。

教育和引導干警始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，公正高效司法。狠抓反腐倡廉工作，全面貫徹落實最高院“五個嚴禁”，深入推進黨風廉政“標準化，規范化，制度化”建設，形成以黨組書記、院長主管，紀檢監察室負責，政治處協助的黨風廉政建設責任體系。推行審務督查制度，以定期檢查和不定期抽查的方式，強化干警廉潔意識，對發現有違反黨風廉政建設責任制規定的情況進行嚴肅處理。

第二、加強教育培訓，提高業務水平，增強辦案能力。

建立科學的教育培訓體系，按照不同部門、不同工作崗位、不同層次對在職法官進行分類培訓。豐富培訓形式，嘗試采取“法官教法官，法官帶法官”的培訓方式，定期組織基層法院的優秀青年法官，到上級法院學習，由資深法官做老師，采取“師傅帶徒弟”方式，有針對性地進行培訓。同時鼓勵干警參加司法考試，加大對通過司法考試干警的獎勵力度，提高干警學習的積極性和自覺性。建議上級法院取消對在職干警取得法律職務任職資格后任命法官的不適宜限制。

第三、提高干警的政治待遇和經濟待遇。

建立和完善法官考核評議制度，重點考核審判工作實績，建立法官業績檔案，將考核結果作為對法官獎懲、進行崗位調整和提拔重用的重要依據。以此促進法官積極履行職責、優質高效工作。同時建議上級有關部門和上級法院制定提高基層人民法院和干警待遇的相關政策措施，給予法官高于普通公務員的級別和薪酬，建議提高對中西部艱苦地區的津貼、補貼，以促進法院工作的全面和更好發展。

(四)加大執行力度，建立司法救助基金，促進執行工作再上臺階。

進一步加強執行力度，一是增強裁判文書表述的準確性和可執行性，力避審執沖突，防止文書表述不清出現瑕疵難以執行，影響裁判公信度。同時了解、記錄對裁判的分歧點并反饋給執行環節，為和解及自動履行留下空間和攻克缺口。二是繼續清理積壓案件，對遺留的案件及時消化處理，加大清積力度，確保沒有新的積壓案件，逐漸消化歷史積壓案件，保證每個執行案件都能落到實處。三是巧借外力推和解。為增加執行和解的透明度，對影響較大案件，邀請人大代表、政協委員參加聽證，邀請人大代表、政協委員、人民陪審員、律師、當事人親屬、村社干部參與執行活動，疏導當事人認同裁判達成協議。四是建立司法救助制度。在司法工作實踐中，對一些經濟困難、生活困難的當事人及信訪人實施必要的救助，是我國司法制度優越性的重要體現，也是構建和諧社會的基本要求。大家都知道，在現實生活中，一些經濟困難、生活困難的人，遇到糾紛、官司，往往承受不起，也就是我們常說的“打不起官司”，而一些經常信訪的人，也由于種種原因，在生活上存在這樣或那樣的困難。建立司法救助基金，是通過“基金”的運作模式直接對當事人予以經濟上的救助，對于被執行行人確實無可供執行財產的案件，給予申請人相應的救助，從而解決生活困難問題，讓更多生活困難的當事人、信訪人切身感受到社會的溫暖。

總之，基層法院所面臨的問題不是一朝一夕能夠解決的，其中有體制的問題，也有法院本身的原因，這需要多方面的共同努力，今年是“十二五”的開局之年，也是大有作為的一年，法院系統要繼續強化司法體制改革，健全機制，狠抓案件質量，維護公平正義，促進和諧社會的發展。