在農村土地承包經營時，有些農村集體經濟組織為以后可能進行的調整而預先留出的土地，為機動地。

但在延長土地承包期的過程中，一些地方為了增加鄉、村集體收入，隨意擴大“機動地”的比例，損害了農民群眾的利益。因此，對預留“機動地”必須嚴格控制。農村土地承包法第六十三條對預留機動地作了限制性和禁止性的規定：“本法實施前已經預留機動地的，機動地面積不得超過本集體經濟組織耕地總面積的百分之五。不足百分之五的，不得再增加機動地。本法實施前未留機動地的，本法實施后不得再留機動地。”

機動地本來是為解決因人口變化、征地、自然災害等各種情況而導致的人地矛盾問題而預留的土地。但實踐中這種做法有一定的負面作用，也存在著一些問題。首先，試圖通過預留一定數量的土地解決未來數十年中可能出現的人地矛盾是不切實際的。當前國家政策規定的承包期是一段相當長的時間，而時間越長預測其間人地矛盾發生的幾率就越困難，機動地預留就越難作到適度。第二，機動地可能帶來的收益會驅使一些地方借預留機動地與民爭利，侵害農民的合法權益。實踐中對預留機動地的監管是比較困難的，作為相對弱勢的農民對此往往無能為力，集體經濟組織利用預留的機動地從事經營活動或者對外發包，從中獲利的機會是比較大的。有的地方隨意擴大機動地面積，侵犯了作為所有者的農民的利益。為糾正這種錯誤做法，中央有關文件曾多次強調要控制機動地比例，明確指出預留機動地不得超過耕地總面積百分之五。據統計，在目前已基本完成的第二輪土地承包中，全國預留機動地總面積只占耕地面積的1.9%，總體上沒有超過政策限定的比例。但從局部來講，仍有一些地方預留的機動地超過了5%。為維護廣大農民的合法權益，農村土地承包法依照上述政策，規定該法實施前已經預留機動地的，機動地面積不得超過本集體經濟組織耕地總面積的百分之五。

鑒于機動地存在的負面影響和存在的問題，一方面不鼓勵預留機動地;另一方面對已經預留的，只要不超過國家規定的5%的比例，還是允許的。只是規定機動地的比例限制還是不夠的。如有的會以機動地沒有達到規定比例為由，通過對已經承包的土地進行調整或者將本應發包的土地預留為機動地。有的會以沒有預留機動地為由，打亂已經建立的承包關系。這些都會影響農村土地承包關系的穩定，損害廣大農民的合法權益。因此，農村土地承包法明確規定，機動地不足百分之五的，不得再增加機動地。本法實施前未留機動地的，本法實施后不得再留機動地。對于今后可能出現的人地矛盾問題，除利用現有的機動地解決以外，還可以通過其他方式，如利用依法開墾增加的土地，承包方依法、自愿交回的土地，以及土地承包經營權的流轉，發揮社會主義市場機制的作用等方式來解決。當然，對于符合法律規定的調整條件的，也可以依法進行調整。

綜上所述，預留機動地的負面效應是現實存在的，而且其設立的目的已可以通過其他方式來解決，因此農村土地承包法對實施前已預留的機動地的作了嚴格的限制性規定，對實施后預留機動地的也作了明確的禁止性規定。

律霸網小編提醒您:機動地本來是為解決因人口變化、征地、自然災害等各種情況而導致的人地矛盾問題而預留的土地。但實踐中這種做法有一定的負面作用，也存在著一些問題。如果你有其他問題，可以向我們的律師進行咨詢。