有關(guān)土地承包合同變更案例

【案情】

俞某系某村村民，1996年3月26日，其與某村村民委員會簽訂一份集體土地承包經(jīng)營合同，合同約定：俞某承包該村土地九畝，承包期限為15年，自1996年3月26日起至2011年3月26日止。合同還對雙方其他權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了約定。合同簽訂后，雙方均按合同約定履行了各自的義務(wù)。后在1999年該村為響應(yīng)國家政策對村集體所有的土地進(jìn)行更新改造，此改造涉及該村35戶村民所承包的土地，其中，涉及對俞某承包的九畝土地進(jìn)行挖溝設(shè)渠。該村召開村民集體會議并作出調(diào)整決議，將該村所有的其它機(jī)動土地按照原合同確定的畝數(shù)發(fā)包給因改造土地而被占用原承包土地的該村35戶村民，并上報鎮(zhèn)人民政府和縣人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門，獲得批準(zhǔn)。同時村民集體會議還決定對該35戶村民減收一定的承包款以彌補(bǔ)因地力下降給其造成對經(jīng)濟(jì)損失。

【分歧】

在本案中，俞某認(rèn)為其與某村簽訂對土地承包合同期限為15年，且其已在該承包土地上耕種來三年，而某村在沒有征求其同意的情況之下，擅自調(diào)整土地位置，原來的土地承包合同關(guān)系已被變更，此系某村單方對合同的解除。

某村認(rèn)為其對該村所有的土地進(jìn)行調(diào)整改造是為了響應(yīng)國家政策要求，而按原承包合同確定的畝數(shù)重新發(fā)包另外土地給包括俞某在內(nèi)的35戶村民的行為在實(shí)體和程序上均符合相關(guān)法律規(guī)定，只是對原承包合同部分內(nèi)容的變更，合同的實(shí)質(zhì)并未改變。

【評析】

本案中，雙方爭議的焦點(diǎn)即為土地地塊位置的改變是否是對原有的土地承包合同關(guān)系的一種變更。

一、某村村民委員會對相關(guān)地塊位置進(jìn)行調(diào)整是否必須

俞某與某村村民委員會簽訂的農(nóng)村土地承包合同，內(nèi)容符合相關(guān)法律規(guī)定，依法應(yīng)認(rèn)定為有效合同。該合同約定承包期限為15年，是指土地承包經(jīng)營的期限，并不是指在該承包經(jīng)營期限內(nèi)，作為該土地所有人的村組織不得因特殊情況對該土地進(jìn)行調(diào)整。對此，《中華人民共和國土地管理法》第十四條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為三十年。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營土地的農(nóng)民有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)。在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。”《農(nóng)村土地承包合同法》第二十七條第二款規(guī)定：“承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。”