【案情】

馬某有五個(gè)子女，分別為原告馬某二、馬某三、馬某四、馬某五、被告馬某一。馬某二贍養(yǎng)馬某到2000年，后馬某由被告馬某一贍養(yǎng)，直到2009年7月馬某去世。辦理馬某喪葬事宜時(shí)，原告馬某二、馬某一各拿出7000元，原告馬某三、馬某四、馬某五各拿出3000元。1998年，被告所在的村分地時(shí)，村里按被告戶上五口人給被告家分的地，五口人分別是馬某、被告馬某一及被告的妻子王某、被告的兩個(gè)兒子。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上登記的承包戶主為馬某一，共分得承包土地四畝，承包期間為1998年9月30日至2028年9月30日。2011年6月該承包土地被征用，每畝土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為49664元，但村委給付村民土地補(bǔ)償款時(shí)，實(shí)際上八分地按八分五給付的補(bǔ)償款。2012年5月底，被告拿到了土地補(bǔ)償款。原告認(rèn)為，父親的那部分補(bǔ)償款是父親的遺產(chǎn)，應(yīng)扣除原、被告為父親辦理后事各拿出的錢(qián)后，余款28200元作為遺產(chǎn)由姊妹五人繼承(原告應(yīng)繼承5640元)。但被告不同意，要一個(gè)人獨(dú)占。經(jīng)多次協(xié)商無(wú)效，原告訴至法院，要求將父親遺留的征地補(bǔ)償款按遺產(chǎn)分割。

【分歧】

對(duì)于家庭承包的承包人死亡后的征地補(bǔ)償款能否繼承有不同意見(jiàn)。

第一種意見(jiàn)認(rèn)為，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》上明確載明了各個(gè)家庭成員都有一份承包地，根據(jù)物權(quán)法定原則，各份土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于家庭成員個(gè)人所有，應(yīng)屬于個(gè)人的遺產(chǎn)范疇。土地征用補(bǔ)償款系承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所產(chǎn)生的收益，應(yīng)當(dāng)根據(jù)繼承法的規(guī)定依法予以繼承。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，即家庭承包是以農(nóng)戶為單位而不是以個(gè)人為單位，這就決定了家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承與一般意義上的繼承不同。家庭成員之一死亡，并未導(dǎo)致農(nóng)戶的消亡，農(nóng)村土地承包合同并未終止，故以家庭為農(nóng)村土地承包戶的承包地并不發(fā)生繼承，且征地補(bǔ)償款不屬于承包收益，因此征地補(bǔ)償款不能作為遺產(chǎn)繼承。

【評(píng)析】

筆者同意第二種意見(jiàn)。

1.農(nóng)村土地征用補(bǔ)償費(fèi)的分配原則。農(nóng)村征地補(bǔ)償款的分配不是基于人口，而是基于地。按照“生不增，死不減”的原則，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償。征地補(bǔ)償款按照家庭為單位發(fā)放，以家庭承包的土地面積確定補(bǔ)償款。家庭內(nèi)部分配問(wèn)題，由家庭內(nèi)部自行解決。對(duì)已死亡或喪失家庭成員資格的人喪失了農(nóng)戶成員的身份，自然無(wú)法獲得補(bǔ)償，對(duì)于可能成為還未成為該農(nóng)戶成員的人也不能獲得，所以只有農(nóng)戶現(xiàn)有成員才能獲得。

2.土地征用補(bǔ)償費(fèi)是否屬于收益。農(nóng)村土地承包法第十六條規(guī)定：“承包方承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償。”土地管理法第四十七條第二款規(guī)定：“征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。”征地補(bǔ)償費(fèi)的主要目的是對(duì)失地農(nóng)民預(yù)期損失的補(bǔ)償，是對(duì)農(nóng)民將來(lái)生產(chǎn)、生活的保障。已去世的家庭成員，除地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)中有其生前的投入外，均不能成為享受補(bǔ)償?shù)臋?quán)利主體。

3.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中以家庭為承包戶的性質(zhì)。農(nóng)村土地承包法第十五條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。”家庭承包是以戶為單位取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包期內(nèi)家庭部分成員死亡的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不發(fā)生繼承問(wèn)題。家庭成員全部死亡的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅，由發(fā)包方收回承包地。

(作者單位：河南省焦作市山陽(yáng)區(qū)人民法院)

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