一、企業(yè)破產(chǎn)案件的基本情況

2007年1月—2012年8月，河南省羅山縣人民法院共審結(jié)了11起企業(yè)破產(chǎn)案件，解決債務(wù)8652萬余元，涉及職工3000余人，切實(shí)保障了債權(quán)人的合法權(quán)益，有力支持了國有企業(yè)改制工作的順利進(jìn)行，維護(hù)了社會的穩(wěn)定。

從破產(chǎn)案件的審理情況看，當(dāng)前破產(chǎn)案件的審理主要有以下幾個特點(diǎn)：一是申請破產(chǎn)的主體多為債務(wù)人。這些破產(chǎn)案件中，絕大部分是債務(wù)人申請的破產(chǎn)，債權(quán)人申請破產(chǎn)重整的案件僅1件。二是國企破產(chǎn)比例較高，尤其是國有老企業(yè)破產(chǎn)的居多，受國家法律及政策的影響，一大批國有工業(yè)企業(yè)退出市場舞臺。11件破產(chǎn)案件，涉及國有企業(yè)的有9件，占81.8%.三是破產(chǎn)案件工作量大，法律關(guān)系復(fù)雜，審理周期長。絕大部分破產(chǎn)企業(yè)是經(jīng)營十幾年甚至幾十年的老企業(yè)，破產(chǎn)清算中資產(chǎn)的清理、評估，債權(quán)、債務(wù)的調(diào)查、確認(rèn)等工作難度大。破產(chǎn)案件的審理不僅涉及企業(yè)與其債權(quán)人、債務(wù)人之間的各類合同關(guān)系，還有其與工商、稅務(wù)、勞動、銀監(jiān)等行政管理部門之間的行政管理關(guān)系，法律關(guān)系復(fù)雜，周期長。

二、破產(chǎn)案件審理中存在問題

(一)破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)清收難。大部分企業(yè)宣告破產(chǎn)前，均有一大批債權(quán)沒有及時收回，破產(chǎn)后，清算組接管了債權(quán)，但由于大部分債權(quán)形成時間久遠(yuǎn)，有的超過訴訟時效，有的因保管不善丟失了主要證據(jù)，有的債務(wù)人下落不明，有的債務(wù)人也已破產(chǎn)，更主要的是清算組無論從財(cái)力、人力上均難以逐一追要，使破產(chǎn)企業(yè)一部分可能追回的債權(quán)，無力清收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，11件破產(chǎn)案件的破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)回收率僅為23.9%.

(二)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難。破產(chǎn)企業(yè)的設(shè)備大多數(shù)陳舊老化，本身利用價值不大，一些專用設(shè)備因技術(shù)落后很難找到買主，即使有人愿意購買，所出的價格也是非常低，致使資產(chǎn)無法變現(xiàn)，破產(chǎn)程序不斷拉長，不能及時終結(jié)。如羅山縣**水泥廠破產(chǎn)以來，由于地理位置不好，其固定資產(chǎn)一直無法變現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，11件破產(chǎn)案件的破產(chǎn)企業(yè)設(shè)備出售價格僅為評估價格的67.2%.

(三)變現(xiàn)資金回收難。一部分破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)出售時，因購買方一次性付款困難，一般考慮由購買方采取分期分批支付購買款方式，然而因誠信及購買方經(jīng)營不當(dāng)?shù)仍颍袝r會出現(xiàn)購買方不按期付款或沒有能力付款的情況，嚴(yán)重?fù)p害了破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)人的利益，阻礙了破產(chǎn)案件審理進(jìn)度。

(四)損害賠償爭議解決難。根據(jù)《破產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，對破產(chǎn)企業(yè)未履行完畢的合同，清算組可以決定解除或繼續(xù)履行該合同，清算組決定解除的，合同相對人因此受到損害，對損害賠償事項(xiàng)發(fā)生爭議的，由人民法院裁定解決，裁定的賠償額列入破產(chǎn)債權(quán)，在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中優(yōu)先支付。該類債權(quán)對企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案影響較大，且大部分合同相對人都以解除合同后自己所受的損失較大，不愿意與清算組就損害賠償額進(jìn)行協(xié)商，法院裁定解決又缺少必要的計(jì)算依據(jù)，爭議解決起來比較困難。

(五)職工享受保險難。破產(chǎn)企業(yè)在破產(chǎn)前大都拖欠勞動和社會保障部門的勞動保險費(fèi)和失業(yè)金較多，加之社保部門在申報時對拖欠的款項(xiàng)采取計(jì)收職工個人帳戶利息，加收滯納金等，使作為債權(quán)申報的金額很大，清算組無力交納，職工不能享受勞動保險和失業(yè)保險，影響職工情緒和社會的穩(wěn)定，不利于破產(chǎn)程序的順利終結(jié)。且現(xiàn)行的政策將破產(chǎn)企業(yè)劃分為國有和集體企業(yè)，國有企業(yè)職工在企業(yè)破產(chǎn)后可享受失業(yè)保險待遇，而集體企業(yè)職工在破產(chǎn)后卻因身份原因無緣失業(yè)救濟(jì)。

(六)企業(yè)職工安置難。近幾年來，受國家政策和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，法院受理的各類企業(yè)破產(chǎn)案件驟增，因而造成破產(chǎn)企業(yè)職工下崗人數(shù)大量增加，職工安置難度大。

(七)資產(chǎn)出售后辦證難。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，購買破產(chǎn)企業(yè)房地產(chǎn)后，應(yīng)依法辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)，而辦理這些手續(xù)需向國土資源局、建設(shè)局的相關(guān)機(jī)構(gòu)交納勘驗(yàn)費(fèi)、評估費(fèi)、測量費(fèi)，以及土地出讓金，契稅、交易費(fèi)等，這些費(fèi)用的總和往往是房地產(chǎn)價款的27%以上。購買方無力或不愿交納，破產(chǎn)企業(yè)更是不堪重負(fù)，造成破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)出售后卻不能及時辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)現(xiàn)象，既影響了破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)出售，又影響了破產(chǎn)程序的順利終結(jié)。

三、完善破產(chǎn)案件審理工作的建議

(一)針對破產(chǎn)案件審理的特殊性，對破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)的清收和執(zhí)行工作，建議由審理破產(chǎn)案件的合議庭負(fù)責(zé)，賦予合議庭成員法律規(guī)定的全部執(zhí)行手段和措施。

(二)建立市級甚至更高級別的企業(yè)破產(chǎn)資產(chǎn)公開變現(xiàn)的信息平臺，充分宣傳破產(chǎn)資產(chǎn)的利用價值，宣傳破產(chǎn)企業(yè)有價值的商譽(yù)和有形、無形資產(chǎn)，擴(kuò)大資產(chǎn)處理的范圍。

(三)對那些購買破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)后不按期和無力付款的單位和個人，由清算組宣告買賣合同無效，沒收預(yù)交定金，破產(chǎn)資產(chǎn)重新變賣，或由人民法院下達(dá)交還財(cái)物通知書或償還債務(wù)通知書和裁定書，然后依法強(qiáng)制執(zhí)行。

(四)對解除合同的賠償金的計(jì)算方式和標(biāo)準(zhǔn)，因法律沒有明確規(guī)定，建議上級法院調(diào)查研究后，制定切實(shí)可行的方案，對解除各類型、各個時期的合同賠償金的計(jì)算方法、標(biāo)準(zhǔn)、比例、范圍作以明確界定。

(五)建議上級法院以司法建議的形式，要求各級社會保障部門嚴(yán)格按照法律規(guī)定申報破產(chǎn)債權(quán)，明確職工個人帳戶利息滯納金不屬破產(chǎn)債權(quán)，申報職工“三金”債權(quán)只能計(jì)算到企業(yè)被宣告破產(chǎn)之日止，對申報的債權(quán)列出清晰的明細(xì)表。集體企業(yè)破產(chǎn)后，建議其職工也應(yīng)享受失業(yè)救濟(jì)制度的保護(hù)。

(六)對破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)出售后的辦證問題，建議制定并落實(shí)相關(guān)的破產(chǎn)企業(yè)優(yōu)惠政策，對相關(guān)稅費(fèi)應(yīng)積極協(xié)調(diào)稅務(wù)等征收機(jī)關(guān)減免，不能協(xié)調(diào)一致的，按最高法院有關(guān)規(guī)定，由征收機(jī)關(guān)按第三順序債權(quán)申報，以減輕破產(chǎn)企業(yè)的壓力。