（一）破產(chǎn)程序的公正價(jià)值目標(biāo)與破產(chǎn)監(jiān)督人制度

“公正”一詞具有正義、正當(dāng)、公平等意思，對(duì)其內(nèi)涵的理解呈現(xiàn)出見仁見智的情形。有學(xué)者認(rèn)為：“公正是指人們之間權(quán)利或利益的合理分配關(guān)系，如果人們之間的權(quán)利或利益分配-分配過程、分配方式和分配結(jié)果-是合理的，則被稱之為公正。也就是說，公正是指人們之間分配關(guān)系上的合理狀態(tài)?！盵1]“法哲學(xué)家通常認(rèn)為公正在解決沖突這一特殊過程中具有更高的價(jià)值”，[2]（p232）解決沖突在法治社會(huì)需要借助于一定的法律程序，程序作為在當(dāng)事人間合理地分配程序性和實(shí)體性權(quán)利或利益的過程，本質(zhì)地要求將公正作為其追求的最高價(jià)值目標(biāo)。

破產(chǎn)作為一種特殊訴訟程序，（注：對(duì)于破產(chǎn)的性質(zhì)，學(xué)界主要有三種學(xué)說：訴訟程序?qū)W說、非訴訟程序?qū)W說、特殊訴訟程序?qū)W說。筆者以為，前兩種學(xué)說有以偏概全之嫌，第三種學(xué)說雖道出了破產(chǎn)程序的特殊性，但過于強(qiáng)調(diào)破產(chǎn)程序的訴訟特性。實(shí)際上，破產(chǎn)程序具有清算和執(zhí)行兩種要素，其中或許伴隨有大量的債權(quán)確定即訴訟內(nèi)容，但不以訴訟內(nèi)容為主，因而，破產(chǎn)程序?qū)崉t為兼有訴訟、執(zhí)行和清算三種要素的特殊程序，但僅用“特殊程序”一詞表述又顯得過于模糊，故此處仍借用“特殊訴訟程序”一詞。）其產(chǎn)生和存在的根本原因在于商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的資源重新配置要求做到公平和有序化，而且，公平清償是破產(chǎn)償債過程中所必須堅(jiān)持的基本原則?？梢姡飘a(chǎn)程序的順利實(shí)施與公平價(jià)值的實(shí)現(xiàn)息息相關(guān)。

首先，公正在債權(quán)的終極保護(hù)形式-破產(chǎn)程序中具有尤為重要的意義。歷代統(tǒng)治階級(jí)都十分重視對(duì)債權(quán)的保護(hù)，債權(quán)神圣一向是民商事法律所崇尚的基本原則。破產(chǎn)作為文明社會(huì)債權(quán)的終極保護(hù)形式，是在“債務(wù)人不能清償債務(wù)時(shí)，以將債務(wù)人所有財(cái)產(chǎn)公平清償給所有債權(quán)人為目的的審判上的程序”，[3]（p987）其核心就是保證債權(quán)人公平受償，保障破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的公平分配。而面對(duì)眾多債權(quán)人，債務(wù)人的資產(chǎn)又常常不足以滿足全體甚至多數(shù)債權(quán)人的權(quán)利請(qǐng)求。據(jù)調(diào)查：我國(guó)有相當(dāng)部分企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)時(shí)，其資產(chǎn)負(fù)債率已大大超過安全系數(shù)（1∶1），債權(quán)受償率因之處于較低水平，一般僅在10％左右。[4]在此情況下，維護(hù)債權(quán)神圣原則的惟一的相對(duì)理想的途徑就是謀求債務(wù)的公平清償，即依據(jù)《破產(chǎn)法》所確定的一系列符合商品經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和民事交往一般機(jī)理的原則進(jìn)行清償，使不同性質(zhì)的債權(quán)得到不同對(duì)待，同一性質(zhì)的債權(quán)按同一比例受償并公平地分擔(dān)債權(quán)損失。

其次，破產(chǎn)程序牽涉眾多的利益主體，正確分配其權(quán)利、義務(wù)（即追求公正價(jià)值的實(shí)現(xiàn)），才能保證破產(chǎn)程序的順利進(jìn)行?！捌飘a(chǎn)行為是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)實(shí)踐，其間交織著多個(gè)利益主體的利益沖突，相關(guān)主體為謀取自身利益或規(guī)避自身責(zé)任而僭越法律的情況難以避免?！盵5]（p13）在此情況下，為確保破產(chǎn)償債程序的順利施行，就必須公平分配其間的權(quán)利、義務(wù)，以求減少紛爭(zhēng)，避免合法權(quán)益受到侵害。

從以上分析可以看出，規(guī)范的破產(chǎn)程序必然地需要將公正作為其最高價(jià)值目標(biāo)，具體來講，也即要保證清償?shù)墓?。公正是一個(gè)抽象概念，但在程序設(shè)計(jì)中是可以通過具體制度來實(shí)現(xiàn)的，針對(duì)破產(chǎn)程序的特殊性，其中一項(xiàng)非常重要的制度就是要設(shè)立實(shí)現(xiàn)公正清償?shù)奶貏e機(jī)構(gòu)?；诖?，多數(shù)國(guó)家的破產(chǎn)法確立了債權(quán)人會(huì)議、獨(dú)立的破產(chǎn)管理人以及破產(chǎn)監(jiān)督人三大主要機(jī)構(gòu)：債權(quán)人會(huì)議是既能使所有破產(chǎn)債權(quán)人充分發(fā)表自己的意見，又能保證財(cái)產(chǎn)分配時(shí)充分考慮多數(shù)破產(chǎn)債權(quán)人利益的機(jī)構(gòu)；設(shè)置獨(dú)立的破產(chǎn)管理人，在于讓其超越利害關(guān)系的制約，公正地進(jìn)行清算、管理和分配；監(jiān)督人依不同國(guó)家的破產(chǎn)立法例，稱謂有所不同：美國(guó)、新西蘭、澳大利亞等國(guó)稱為檢查委員會(huì)；意大利、法國(guó)、德國(guó)稱為債權(quán)人委員會(huì)；日本、韓國(guó)稱為監(jiān)察委員或監(jiān)查人，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)稱為監(jiān)查人。對(duì)其概念名稱，筆者傾向于使用“監(jiān)督人”一詞，因?yàn)樗庇^、明確地標(biāo)識(shí)了其在破產(chǎn)程序中的地位，并較符合人們的通常觀念，易于理解。監(jiān)督人在國(guó)外多數(shù)立法例中則是“代表債權(quán)人會(huì)議，藉以表達(dá)債權(quán)人的共同意思，議決破產(chǎn)程序中的有關(guān)重要事項(xiàng)，并對(duì)破產(chǎn)程度進(jìn)行監(jiān)督的常設(shè)機(jī)構(gòu)?！盵6]（p95）此三種特別機(jī)構(gòu)既相互獨(dú)立，又有一定聯(lián)系，共同維系著程序的公正性，缺一不可。而我國(guó)的《破產(chǎn)法》卻未設(shè)日常監(jiān)督機(jī)構(gòu)，筆者認(rèn)為，這對(duì)于特別機(jī)構(gòu)的完整性、系統(tǒng)性是一種破壞，進(jìn)而構(gòu)成追求公正價(jià)值過程中的桎障。因而，有必要構(gòu)建我國(guó)的破產(chǎn)監(jiān)督人制度。