近期，國(guó)內(nèi)許多城市圍繞垃圾焚燒廠的選址發(fā)生了激烈的爭(zhēng)論。在許多城市管理者看來(lái)，垃圾焚燒是解決垃圾圍城的必由之路，在開(kāi)發(fā)商看來(lái)，垃圾焚燒廠將會(huì)帶來(lái)滾滾財(cái)源，但對(duì)許多垃圾焚燒設(shè)施周邊的居民來(lái)說(shuō)，焚燒廠不但會(huì)造成他們購(gòu)買的樓盤貶值，更會(huì)對(duì)他們的健康甚至生命安全帶來(lái)?yè)p害。對(duì)此，專家們給出了模糊甚至相互矛盾的說(shuō)法，這更讓民眾感到莫衷一是。在今天中國(guó)許多城市正準(zhǔn)備大上垃圾焚燒廠的背景下，我們覺(jué)得有必要對(duì)這個(gè)問(wèn)題隱含的復(fù)雜層面做一個(gè)梳理。

一、現(xiàn)狀與出路

(一)垃圾問(wèn)題無(wú)可回避

目前許多城市在高速發(fā)展中都出現(xiàn)垃圾圍城的情況，人們普遍意識(shí)到垃圾問(wèn)題無(wú)可回避，必須加以解決，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于如何解決。從大的方向說(shuō)，垃圾問(wèn)題的解決無(wú)非是增加處理能力和前端減量化兩個(gè)大的出路。目前政府投入的重點(diǎn)是放在增加處理能力方面，而在填埋、堆肥和焚燒等幾種垃圾處理的主要方式中，目前衛(wèi)生填埋是中國(guó)城市垃圾主要的處理方式。但隨著城市人口激增，城市垃圾以每年10%左右的速度增長(zhǎng)，現(xiàn)有的垃圾填埋場(chǎng)紛紛面臨爆滿，而土地資源又日益緊缺，因此很多城市希望能通過(guò)建設(shè)焚燒設(shè)施，以大幅度壓縮需要填埋的垃圾量，看起來(lái)也是順理成章的。其實(shí)，無(wú)論是垃圾填埋或是焚燒，都會(huì)產(chǎn)生一定的二次污染。填埋造成的高濃度垃圾滲濾液，對(duì)許多地區(qū)的地下水造成了難以修復(fù)的損害，也會(huì)釋放出惡臭、有害氣體和溫室氣體;而垃圾焚燒則主要釋放惡臭、飛灰和包括二口惡英在內(nèi)的多種致癌物。

多少年以來(lái)，這樣的處理方式依然大行其道，歸根結(jié)底是人們把垃圾當(dāng)成了現(xiàn)代文明的伴生產(chǎn)物，城市中人群集中居住，就必然集中產(chǎn)生垃圾，就需要集中清運(yùn)，進(jìn)而集中處理，雖然填埋和焚燒都不是完美的方法，但總是遠(yuǎn)遠(yuǎn)好過(guò)不處理。從這個(gè)意義上說(shuō)，很多人認(rèn)為垃圾處理設(shè)施是有公益性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施。

但垃圾處理設(shè)施周邊的居民難以接受這樣的判斷。他們直接受到惡臭、廢水、飛灰甚至致癌物的損害，更不要提每日每夜大量進(jìn)出的垃圾運(yùn)輸車輛形成的困擾了。垃圾集中處理的方式，帶來(lái)的好處由全體市民共享，損害卻主要落在周邊居民身上，顯然有失公平。垃圾焚燒廠產(chǎn)生的氣體污染更加難以躲避，毒性更強(qiáng)，因此在它產(chǎn)生以來(lái)的100多年間，幾度成為民眾激烈抵制的對(duì)象。

(二)從末端治理轉(zhuǎn)向前端減量

保證環(huán)境公平的種種努力制約了隨意向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移垃圾的傾向，也使得一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集的大城市的垃圾處理場(chǎng)短缺矛盾加劇，反過(guò)來(lái)又為垃圾焚燒廠的建設(shè)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。