當(dāng)前，我國(guó)的環(huán)境法制由于資源環(huán)境壓力增大和進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切要求而面臨著新的重大挑戰(zhàn)。這個(gè)挑戰(zhàn)提出的核心問(wèn)題是：我國(guó)的環(huán)境法制建設(shè)如何更好地服務(wù)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一來(lái)自經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的客觀要求？在這個(gè)挑戰(zhàn)面前，作為我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)事業(yè)的重要參加者，環(huán)境資源法學(xué)者應(yīng)當(dāng)如何思考我國(guó)環(huán)境法制的發(fā)展？本人認(rèn)為，最重要的有兩點(diǎn)：一是清醒地看到和深刻地理解資源環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸這個(gè)重要事實(shí)；二是為克服這個(gè)瓶頸問(wèn)題而從法律的角度提出有效對(duì)策。在當(dāng)前情況下，我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)可以而且最應(yīng)當(dāng)做的是為下述三大問(wèn)題的解決做出貢獻(xiàn)：

一、政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；

二、克服環(huán)境管制的政府失靈”；

三、建立和加強(qiáng)對(duì)行政部門(mén)影響環(huán)境的行政行為的社會(huì)監(jiān)督。

這三大問(wèn)題是相互緊密關(guān)聯(lián)的。它們中任何一個(gè)問(wèn)題的最終解決都同另外兩個(gè)問(wèn)題的解決相關(guān)。這些問(wèn)題都鮮明地體現(xiàn)了我國(guó)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展對(duì)上層建筑提出的新挑戰(zhàn)。它們都觸及重大的深層次問(wèn)題，需要我們繼續(xù)以實(shí)事求是、改革開(kāi)放的精神和勇氣來(lái)對(duì)待。這三個(gè)問(wèn)題如果得到比較好的解決，我們所追求的建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)就能夠?qū)崿F(xiàn)。

一、以環(huán)境立法推動(dòng)政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

胡錦濤總書(shū)記2007年6月25日在中共中央黨校的重要講話中指出：黨的十六大以來(lái)，黨中央繼承和發(fā)展黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想，提出了科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”[1]科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一是發(fā)展必須促進(jìn)人與自然的和諧，發(fā)展的目標(biāo)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

但從我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境管理狀況看，科學(xué)發(fā)展觀在政府各部門(mén)和各級(jí)的落實(shí)存在比較大的問(wèn)題。自2005年國(guó)家環(huán)保總局掀起令30個(gè)建設(shè)項(xiàng)目暫停的環(huán)保風(fēng)暴”以來(lái)，為制止嚴(yán)重違反環(huán)保法的種種現(xiàn)象，國(guó)家環(huán)保總局接連采取設(shè)立區(qū)域環(huán)境監(jiān)察中心”、區(qū)域限批”、行業(yè)限批”、流域限批”等一系列行政措施，把它在行政自由裁量權(quán)范圍內(nèi)的行政管制權(quán)力幾乎用到了極限。如果我們對(duì)這些案例作一考察，就可以發(fā)現(xiàn)，在種種環(huán)境違法現(xiàn)象的后面都有政府的身影，都涉及政府的不當(dāng)行政行為。例如，2005年的環(huán)保風(fēng)暴”所針對(duì)的，主要是電力主管部門(mén)所主管的建設(shè)項(xiàng)目違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律規(guī)定的行為。2007年1月首次采用的區(qū)域限批”和行業(yè)限批”措施所針對(duì)的，是河北省唐山市、山西省呂梁市、貴州省六盤(pán)水市、山東省萊蕪市4個(gè)行政區(qū)域和大唐國(guó)際、華能、華電、國(guó)電4大電力集團(tuán)的除循環(huán)經(jīng)濟(jì)類(lèi)項(xiàng)目外的所有建設(shè)項(xiàng)目的違反環(huán)評(píng)規(guī)定的行為；2007年首次采用的流域限批”，針對(duì)的是長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河四大流域部分水污染嚴(yán)重、環(huán)境違法問(wèn)題突出的6市2縣5個(gè)工業(yè)園區(qū)；同時(shí)采取的企業(yè)掛牌督辦”針對(duì)的是這些流域內(nèi)32家重污染企業(yè)及6家污水處理廠。2007年5月太湖藍(lán)藻爆發(fā)，致使無(wú)錫市居民的飲用水出現(xiàn)危機(jī)。這場(chǎng)危機(jī)暴露了太湖沿岸各地政府多年來(lái)在利用和保護(hù)太湖上的失誤。據(jù)律霸網(wǎng)2007年7月6日的一篇附有圖片的特稿報(bào)道，今年5月26日，國(guó)家環(huán)保總局檢查組到安徽蚌埠鮑家溝檢查，一群當(dāng)?shù)匕傩展虻乖跈z查組面前，請(qǐng)求檢查組督促地方政府切實(shí)解決污染問(wèn)題。據(jù)反映，當(dāng)?shù)卮迕駷榱宋廴締?wèn)題已經(jīng)上告了10年，市里來(lái)查過(guò)、省里來(lái)查過(guò)，可就是不斷地查、不斷地排污”。[2]上述種種現(xiàn)象表明，不論是在中央政府還是在地方政府，科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)仍然是一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。