非訴訟法律案件是與訴訟法律案件相對而言的,一般是指法律人員對于申請人的無爭議的法律事務及已經發生爭議的法律事務通過訴訟外途徑解決的法律業務活動。
所謂非訴案件,是指利害關系人在沒有民事權益爭議的情況下,請求人民法院確認某種事實和權利有無的案件。《民事訴訟法》第160條規定了人民法院依照特別程序審理的非訴案件有三種,即:宣告失蹤或宣告死亡案件,認定公民無民事行為能力或限制行為能力案件和認定財產無主案件。
非訴訟法律案件具有兩個特征:一是非訴訟法律案件的內容,既包括無爭議、無糾紛的法律事務,又包括已經發生爭議的法律事務;二是非訴訟法律案件的解決途徑,是既不需要提交司法機關審判,又不必經過法定的訴訟程序,而是通過法律人員提供法律幫助或者通過法律人員進行訴訟外調解,提請仲裁機關仲裁,提請公證機關進行公證等非訴訟的方式來解決。
非訴訟法律案件具有兩個特征:一是非訴訟法律案件的內容,既包括無爭議、無糾紛的法律事務,又包括已經發生爭議的法律事務;二是非訴訟法律案件的解決途徑,是既不需要提交司法機關審判,又不必經過法定的訴訟程序,而是通過法律人員提供法律幫助或者通過法律人員進行訴訟外調解,提請仲裁機關仲裁,提請公證機關進行公證等非訴訟的方式來解決。
在特別程序之外,新增加的督促程序、公示催告程序、企業法人破產還債程序,實際上也屬于非訟程序。
我國現行民事訴訟立法符合這一特征的程序包括民事訴訟法第15章、第17章至19章規定的特別程序、督促程序、公示催告程序、企業法人破產還債程序。
民事訴訟法第15章規定的特別程序,是傳統的、典型的非訟程序,從理論上講是狹義的非訟程序。適用該程序的案件包括:選民資格案件;宣告公民失蹤、死亡案件;認定公民無行為能力、限制行為能力案件;認定財產無主案件。其中選民資格案件并非嚴格意義上的非訟案件,首先它不具有“民事性”,涉及的不是公民的人身權、財產權,而是選民的選舉資格以及正常的選取秩序;其次,選民資格案件因具備雙方當事人(起訴人與選舉委員會)而不具備非訟案件的基本特征,因此民事訴訟法將其規定在特別程序中,只是立法技術的需要,而缺乏理論上的合理性與科學性,這種公法性質的糾紛應單列出去。其他幾類非訟案件為典型的非訟案件,符合非訟案件的特征,應當適用特別程序審理。
現行民事訴訟法新增設的督促程序、公示催告程序、企業法人破產還債程序,是市場經濟發展和民事訴訟制度與之相適應的產物,是完善訴訟制度以豐富解決民事案件手段及途徑的體現,被稱之為現代的非訟程序;從其適用范圍及理論上表述,應為廣義的非訟程序。由于其適用于解決案件的非訟性,與之相適應的程序也帶有明顯的非訟性。督促程序以債權債務關系不存在爭議為假設前提,規定債權人可以依法申請法院向債務人發出支付令,如果債務人在法定期限內不提出異議,支付令即可產生與生效判決同等的法律效力。反之,如果債務人對支付令提出了有效異議,“債權債務關系不存在爭議”的假設前提便不復存在,案件的非訟性質便轉化為訴訟性質,債權人和債務人若要繼續請求法院解決他們之間的債權債務關系,就只能通過訴訟程序解決。公示催告程序是票據的最后持有人在票據被盜、遺失或滅失后,通過申請法院公示催告、宣告票據無效并恢復票據權利的程序。該程序不具備雙方當事人,沒有民事權益之爭,將程序建立在對票據權利沒有爭議的基礎上,如果有利害關系人在公示催告期間申報權利并提出了與申請人對立的主張,公示催告程序便告終結,票據糾紛的雙方要解決爭議,就只能提起通常訴訟程序請求法院解決。企業法人破產還債程序也具有明顯的非訟性,它是國家解決特殊債權債務關系的特殊手段,這一程序并不對債權人與債務人之間債權債務關系作出審理和裁判,不解決債權債務糾紛,而是以債權債務關系不存在爭議為假設前提,以清算破產企業財產來償還全體債權人的債權為目的。在這個過程中,為保障全體債權人公平受償,解決個別債權人與破產企業之間民事糾紛的訴訟程序、保全程序、執行程序必須終止,體現出明顯的非訟性。
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