在審判實(shí)踐中出現(xiàn)的問題是，有的法院對處理程序問題采用判決形式，如原告起訴超過訴訟時效，或所訴被告主體資格不適格;有的法院在一份判決文書中既處理程序問題又處理實(shí)體問題。根據(jù)《行政訴訟法》和《解釋》的相關(guān)規(guī)定，裁定解決的是訴訟程序中的問題，判決解決的是被訴行為是否合法和原告的訴訟請求能否支持的實(shí)體問題。對裁定適用的范圍，《行政訴訟法》第四十一條和《解釋》第四十四條列舉的情形共有十五項。對起訴不符合起訴條件的，《解釋》第三十二條也規(guī)定為了兩種裁定形式。一是在七日內(nèi)裁定不予受理。二是七日內(nèi)不能決定是否受理的，應(yīng)當(dāng)先予受理，受理后經(jīng)審查不符合起訴條件的，裁定駁回起訴。

判決是在訴訟程序已無障礙的前提下解決當(dāng)事人爭議的權(quán)利義務(wù)，主要涉及被訴行為是否合法，當(dāng)事人的訴訟請求和主張是否支持。三是裁定撤訴后原告又起訴法院能否受理。裁定撤訴分為原告申請撤訴和按自動撤訴處理兩種情況。申請撤訴是原告對自己訴權(quán)的處分，法院裁定準(zhǔn)許原告撤訴后原告以同一事實(shí)和理由重新起訴的，法院不予受理。準(zhǔn)許撤訴的裁定確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)按審判監(jiān)督程序處理。裁定按自動撤訴處理有三種不同的情形，一是原告未按規(guī)定的期限預(yù)交案件受理費(fèi)，又未辦理減、免、緩的手續(xù)。二是經(jīng)合法傳喚原告無正當(dāng)理由拒不到庭。

三是到庭后未經(jīng)法庭準(zhǔn)許中途退庭的。對第一種情形《解釋》第三十七條規(guī)定只要原告再次起訴是在法定的起訴期限內(nèi)，并依法解決了訴訟費(fèi)問題，人民法院對其起訴應(yīng)予受理。對經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭或出庭后未經(jīng)準(zhǔn)許中途退庭，法院裁定按撤訴處理后原告再起訴能否受理，《解釋》對此未作規(guī)定。我們認(rèn)為未預(yù)交訴訟費(fèi)的案件，屬于人民法院對案件還未正式立案，而拒絕出庭和中途退庭的案件是人民法院已經(jīng)立案并進(jìn)入了審理程序，二者的情形是不相同的，因此從維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和正常的審判秩序來看，對拒絕出庭和中途退庭，法院裁定按撤訴處理后原告再起訴的，我們傾向于依照《解釋》第三十六條第二款的規(guī)定，即按審判監(jiān)督程序處理。現(xiàn)在有的法院對這種情況在原告再行起訴時直接受理，并作出實(shí)體判決，缺乏法律依據(jù)。