非法出租集體土地的法律責任是什么

《土地管理法》第81條規定，擅自將農民集體所有的土地的使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。擅自將農民集體所有的土地的使用權出讓、轉讓的如何處罰?根據《土地管理法》第81條規定，擅自將農民集體所有的土地的使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設的，由縣級以上人民政府土地主管行政主管部門責令限期改正，沒收非法所得，并處罰款。

買賣或者以其他形式非法轉讓土地的如何處罰?根據《土地管理法》第73條規定：“買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得;對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施;可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

根據《刑法》第228條規定：“以牟利為目的，違反土地管理法規，非法轉讓、倒賣土地使用權，情節嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉讓、倒賣土地使用權價額5%以上20%以下罰金，情節特別嚴重的處3年以上7年以下期徒刑，并處非法轉讓、例賣土地使用權價額5%以上20%以下罰金。”

按照國土資源部組織編寫的《土地管理法釋義》一書的學理解釋，所謂集體土地使用權出讓，是指集體土地的所有權人或者本法規定的經營管理人將集體土地的使用權讓與土地使用者，由土地使用者支付集體土地使用權出讓金的行為。

所謂集體土地使用權轉讓，是指取得集體土地使用權的土地使用者通過交易方式將集體土地使用權轉移給他人的行為。

所謂集體土地使用權出租，是指集體土地的所有權人或者本法規定的經營管理人及依法取得集體土地使用權的使用權人將集體土地交由承租人使用，由承租人支付租金的行為。

對照上述概念，我們不難發現，來信提到的情況無論從內容要件還是從形式要件分析，均符合出租集體土地使用權構成條件，因此村委會的行為是出租而不是出讓，也不是轉讓。

其次，我們再來分析一下，村委會出租集體土地使用權的行為是否違法。按照《土地管理法》第六十三條的規定，農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設;但是，符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外。單純考慮這條規定，村委會的行為構成違法。但按照2006年8月《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》(國發〔2006〕31號)第六項的規定“農民集體所有建設用地使用權流轉，必須符合規劃并嚴格限定在依法取得的建設用地范圍內”。也就是說，國務院的文件對現狀集體建設流轉在政策上已經放寬，因此，按照國務院的規定，村委會的行為并不違法。

再其次，是否給予行政處罰的問題。由于村委會出租的是現狀集體建設用地使用權，按照《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》(國發〔2006〕31號)第六項的規定，其行為并不構成違法，因此，對村委會并不能進行處罰。但由于該村四戶村民以承包名義進行住房建設，未經過主管部門的批準(無供地批準手續)，屬于非法建住宅行為，違反了《土地管理法》第六十二條規定，應當按照《土地管理法》第七十七條的規定給行政處罰。

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