隨著國外恐怖組織的壯大，恐怖活動經常發生在全世界各地。因為國外極端組織有可能勾結我國部分極端人群，所以在我國打擊恐怖犯罪一直是有關部門重要任務之一。制造恐怖活動的犯罪者包括組織者和被煽動的組織成員，此類人群一般已經被洗腦，帶有極端思想，他們發動襲擊危害百姓人身、社會公共安全，以此給政府制造麻煩。組織、領導、參加恐怖組織罪的概念是什么？以下是相關資料：

一、概念

本罪是指以進行恐怖活動為目的，組織、領導、積極參加恐怖組織活動的行為。本罪是危害公共安全罪之一。

二、立案標準

根據刑法第120條和《中華人民共和國刑法修正案(三)》的規定，對組織、領導、參加恐怖活動組織，足以危害公共安全的下列人員，應當立案追究：

1、恐怖活動組織的組織領導者

2、積極參加的

3、其他參加的

三、犯罪構成

（一）犯罪主體

本罪的主體為一般主體。年滿16周歲真有刑事責任能力的自然人，無論是中國公民，還是外國人、無國籍人，均可構成本罪。司法實踐中，實際能夠成為本罪主體的應是組織、領導或者參加恐怖活動組織的人員，多為恐怖組織的成員，包括首要分子及其參加者。對于一般參加者;未能絕對化地不分情況一律以犯罪論處。

于那些因不明真相而參加恐怖組織，一旦發現即脫離關系，實際上也未參加恐怖組織活動或只是一般性的日常活動的，或者受欺騙、蒙蔽、利誘或者脅迫參加恐怖活動組織，但消極對待，經教育后痛改前非，積極檢舉、揭發恐怖活動組織成員及其犯罪活動的，則可根據刑法第13條的規定認定為“情節顯著輕微危害不大”而不認為是犯罪。另外，年滿14周歲不滿16周歲的人僅僅參加甚至組織、領導恐怖組織，不能以本罪論處。如果組織、領導或者參加恐怖組織的故意殺人、傷害致人重傷或者死亡、放火、爆炸、投毒、強奸、搶劫、販賣毒品等8種犯罪的，則應追究其刑事責任。

（二）犯罪客體

本罪侵犯的客體為公共安全，即不特定多數人的生命、健康和財產安全。行為對象可以是本國公民，也可以是外國人。近年來，受各種因素的影響，恐怖犯罪活動在我國有所抬頭。一些犯罪分子拉幫結伙、歃血為盟;稱霸一方，制造殺人、爆炸、綁架事件，使當地人民群眾的生命財產安全受到嚴重威脅，嚴重影響了社會治安。

（三）犯罪主觀方面

本罪在主觀方面必須出于故意。

（四）犯罪客觀方面

本罪在客觀方面表現為組織、-領導或者參加恐怖組組織的行為。

必須有組織、領導、參加恐怖組織的行為。所謂組織，是指通過策劃、倡議、鼓動、召集、引誘、指使、脅迫、招攬、拉攏、安排等手段，使分散的個人基于進行恐怖活動犯罪的目的而成立一個比較穩定組織的行為，包括創立、組建恐怖組織，確定恐怖組織的目的、宗旨，以及組織機構、人員妥排、行為規范、活動方式，發展恐怖組織成員等具體活動。所謂領導，是指在恐怖組織成立之后，處于統率、支配地位的成員通過策劃、決定、指揮、率領、安排、調查、協調等手段指揮、管理恐怖組織人員及其活動的行為，其對象為恐怖組織。

所謂參加，則是指明知為恐怖組織而主動、積極要求加人組織，或者基于組織者、中介人的鼓動、利誘、招攬、威脅、欺騙等而加人恐怖組織，成為其中一員。組織、領導、參加恐怖組織的行為既相區別，又相聯系。組織行為，一般發生在恐怖組織建立之前。組織建立之后，為了壯大組織，采取各種手段使他人加人或者控制成員，不許脫離組織的行為，也應屬于組織的范疇。領導，作為指揮、管理恐怖組織的行為，必須在組織成立后實施。

組織成立前，不存在對其的管理、指揮等領導行為，因此，在組織成立恐怖組織的過程中進行領導、策劃、指揮創建、成立組織的行為均應以組織行為論處。參加行為，則從恐怖組織創立初期到其整個持續存在的過程中，均可發生。應當指出，就本罪的構成而言，并不要求三種行為皆備。

四、恐怖組織的含義

組織、領導、參加的必須是恐怖組織。理解恐怖組織的含義，首先必須掌握什么是恐怖活動。恐怖活動，又稱恐怖主義或恐怖行為，是指基于某種動機，特別是基于政治或報復社會的動機使用或威脅使用殺人、放火、爆炸、投放危險物質、綁架、劫持航空器、自殺性攻擊、傳播計算機病毒等危險手段，制造恐怖氣氛，以恐嚇、威脅、要挾政府、，社會、公眾的行為。其具有三個基本特征：

1、恐怖活動目的的明確性。行為人針對某人、某物實施或威脅實施放火、爆炸等危險行為，其目的就是要使社會公眾產生一種恐懼不安的恐怖氣氛，以恐嚇、威脅、要挾政府、社會、公眾，進而實現其不法企圖。

2、行為方式的危險性。行為人實施恐怖行為的直接意圖就是要在社會公眾中制造恐怖氣氛，造成公眾恐慌、懼怕、心神不安，時刻擔心自己的人身、財產安全，進而恐嚇、要挾政府、社會或公眾，與此相適應，所采取的手段自然具有相當的危險性。其中，帶有暴力性、殘酷性;危害性大的危險手段，則成為首選，致使恐怖活動方式常常具有危險性。隨著科技發展，恐怖行為的方式在變化、發展，有關恐怖行為的傳統觀念也在變化、發展，出現了網絡恐怖主義。

3、對象的不特定性。恐怖分子要使社會公眾對其犯罪產生普遍恐怖的心理，使人們對自己的生命、健康或者重大財產受到威脅而恐慌不安，在對象的選擇上自然帶有任意性、不可預測性，從而產生恐怖行為對象的不特定性。

五、特征

所謂恐怖組織，是指三人以上，包括三人，基于政治、報復社會等動機，共同進行恐怖犯罪活動，以恐嚇、要挾公眾、社會、政府而組成的較為固定的犯罪集團。根據刑法第26條第2款規定，恐怖組織具有以下基本特征：

1、組織成員的多數性

任何犯罪組織，都以具有3個或者3個以上的成員為構成必要，2人不能構成犯罪組織，只能成立共同犯罪，作為犯罪組織之一的恐怖組織也不能例外。

2、犯罪目的的明確性

恐怖組織設立的目的，就是共同進行殺人、放火、爆炸、投毒、綁架、劫持航空器等恐怖犯罪活動，制造恐怖氣氛，進而恐嚇、威肋脅、要挾公眾、社會乃至政府，企圖實現其不法意圖。

3、較強的組織性

成員之間由于一致的犯罪目的而存在較為緊密的聯系，結構比較嚴密，如組織特別是規模較大的組織成員之間一般有明確的分工，有組織、領導犯罪組織的首要分子;重要成員尤其是骨干成員基本固定;組織、領導者和一般參加者之間，層次通常比較分明，等級界線比較森嚴。紀律比較嚴格，有的還較為殘酷，用以約束、規范組織成員，等等。

4、一定的穩定性

恐怖組織一旦成立，成員之間因為明確一致的目的而為嚴格的紀律約束，相對穩定;他們以首要分子為核心，相互聯系，在較長的時間內進行暗殺、綁架、劫機、爆炸等恐怖犯罪活動，或以此為常業，表現出一定的穩定性。

5、嚴重的危害性

恐怖組織所犯罪行基于其目的，不僅性質嚴重，而且因為犯罪時通常都有比較周密的計劃，手段狡猾，舉組織之全力，從而對社會所造成的危害性異常嚴重，有的甚至駭人聽聞，危害之巨，無法想象。

六、外在表現

恐怖組織除具有上述內在的基本特征外，還具有以下外在表現：(l)恐怖組織犯罪活動的公然性。恐怖組織所犯罪行通常性質嚴重、危害巨大，并且常常發生于公共汽車、車站、飛機等公共場所，甚至在警察局、大使館、政府辦公榜樓等戒備森嚴的地方。有的還肆無忌憚公開承認，致使恐怖犯罪活動具有公然性、挑釁性。(2)恐怖組織犯罪方式的多樣性。恐怖分子實施的犯罪行為多種多樣，殺人、放火、爆炸、投放毒害性、放射性、傳染病病原體、綁架、劫持航空器、破壞交通工具、破壞計算機信息系統，等等，都可用以制造恐怖氣氛，造成社會公眾的極度恐慌。(3)恐怖組織犯罪日趨國際化。恐怖組織的犯罪活動，跨國實施，針對外國政府、公民及其財產實施的日益增多。各國恐怖組織之間不少相互滲透、相互支持，有的還得到他國的政黨、組織甚至政府的支持，恐怖組織犯罪日趨國際化。(4)恐怖組織的經濟實力日益增強。恐怖組織尤其是規模龐大的恐怖組織，為了有效進行恐怖活動，往往要不斷招募成員，大量培養骨干，制造、購買槍支、彈藥甚至坦克、大炮等軍火，等等，而這些都必以一定的經濟實力作后盾。為此，|恐怖組織在進行恐怖活動的同時，往往還會采取各種手段如走私、販毒、經營等籌措經費，或者尋找他人的資助，從而使得經濟實力日益增強，為長時間內進行恐怖犯罪，也為恐怖組織的不斷發展、壯大奠定深厚的經濟、物質基礎。

七、定罪標準

（一）罪與非罪

區分罪與非罪的界限，要注意本罪是一個選擇性罪名。行為人只要實施組織、領導、參加恐怖組織行為之一的即構成本罪。司法實踐中，對于參加恐怖組織罪而言;行為人必須明知是恐怖組織而自愿參加，方可構成本罪。也就是說，對于那些不明真相、受騙上當而參加恐怖組織，一經發覺就表示并實際上與其脫離關系的人，則不能認定其構成參加恐怖組織罪。但是，如果行為人最初因受騙而參加恐怖組織，后來明知恐怖組織的性質后仍然不退出，甚至積極進行恐怖活動的，則當然構成本罪。

（二）本罪與放火、爆炸、投放危險物質、劫持持航空器等危害公共安全罪的界限

本罪與放火、爆炸、投放危險物質、劫持航空器等危害公共安全犯罪雖然存在著密切聯系，如所侵犯的客體均為公共安全;恐怖組織也經常實施放火、爆炸等危害公共安全的犯罪來進行恐怖活動，等等。兩者的區別主要是：

1、主觀故意的內容不同

本罪在主觀方面表現為組織者企圖組建恐怖組織以進行恐怖活動，領導者、參加者明知是恐怖組織而仍對其進行領導、參加。雖然他們有進行恐怖活動的故意，但是否實施進行放火、爆炸等恐怖活動并不影響本罪成立。

如果實施了放火、爆炸等危害公共安全犯罪，其意圖也是為了恐嚇、要挾公眾、社會或政府，從而使它們歸屬于恐怖活動的范疇;而放火、爆炸等犯罪如果不與恐怖目的聯系在一起;則是一般的危害公共安全犯罪，不屬于恐怖犯罪活動，其故意內容則是明知其爆炸等行為會危害公共安全而仍決意實施，并且希望或者放任這一危害結果的發生。

2、兩者的客觀行為方式不同

本罪的客觀行為表現為對恐怖組織的組織、領導或參如行為，并不表現為具體實施放火、爆炸等危害公共安全的行行為。組織、領導、參加恐怖組織后基于恐怖目的具體實施了放火、爆炸等危害公共安全犯罪的，則應以本罪與后罪并罰，而放火、爆炸等危害公共安全犯罪在客觀上則表現為具體的放火、爆炸等危害公共安全的行為;

3、犯罪對象不同

本罪行為的對象是恐怖組織;而后者的行為對象則為具體的不特定人身和財產。

4、犯罪形態不盡相同

本罪除組織者為1人且為未遂不能構成共同犯罪外，其他情形均均屬共同犯罪，一般還為集團犯罪;而后者既可個人單獨實施，也可多人共同實施，共同犯罪并非其行為的普遍特征等等。

（三）本罪與組織、領導、參加黑社會性質組織罪的界限

兩者在主體、主觀故意、行為方式等方面存在著相同或類似的特征，關鍵區別在于一個組織、領導、參加的是恐怖組織，另一個組織、領導、參加的是黑社會性質組織。所謂黑社社會性質組織，是指出于控制一方、謀取非法經濟利益的目的;采取暴力、威脅或煮者其他手段，有組織地進行各種違法犯罪活動，在一定范圍內形成了一定勢力，欲與社會相抗衡，稱王稱霸，為非作歹、欺壓、殘害群眾，嚴重破壞經濟、社會生活移秩序的專業性違法犯罪集團。兩者的區別是：

1、兩者的目的不同

本罪基于進行恐怖活動，恐嚇、要挾政府、社會、公眾的目的而成立;后罪則基于獲取不法的與經濟利益罪及一定的勢力范圍而成立。

2、兩者的客觀方面表現不同。本罪在客觀方面表現為組織、領導、參加恐怖組織的行為;后罪則表現為組織、領導、參加黑社會組織的行為。

3、兩者實施目的所采取的手段方式不同

本罪行為人之所以組織、領導、參加恐怖組織，是為了進行恐怖活動，恐嚇、要挾政府、社會、公眾，要實現這種目的，還要具體進行暗殺、放火、爆炸等具體的恐怖犯罪行為。這些行為，具有危害不特定多數人生命、健康及重大公私財物安全的危害大、范圍廣的危險性特征;后罪行為人所實施的主要則是有助于攫取不法經濟利益，謀取、鞏固、擴大其勢力范圍，稱霸一方的目的的諸如開設賭場、組織、強迫賣淫、走私、羅販毒、搶劫、綁架、敲詐勒索、：聚眾斗毆、尋釁滋事、行賄等危害社會、經濟管理秩序的行為。

4、兩者對象及所指向的客體不同

本罪行為的對象為恐怖組織，指向的客體為公共安全;后罪行為的對象則為黑社會性質組織，指向的客體為社會管理秩序。由此可以看出，從靜態上講，本罪與組織、領導、參加黑社會性質組織罪是不難區分的。但是，在司法實踐中，有時由于恐怖組織與黑社會性質組織的行為相互交錯，應當按照從一重處斷的適用原則擇重罪而以本罪論處。

行為人既組織、領導、參加恐怖組織，又組織、領導、參加黑社會性質組織，且不同屬于一個組織的，則屬于在不同故意的支配下分別實施的兩種不同的組織、領導、參加恐怖組織和組織、領導、參加黑社會性質組織的行為，為數罪，應當依法對其分別定罪，然后實行并罰。

八、量刑標準

1、犯本罪，組織、領導參加恐怖活動組織的，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑

2、積極參加恐怖活動組織的，處3年以上10年以下有期徒刑

3、其他參加的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利

4、犯本罪，并實施殺人、爆炸、綁架等犯罪的，依照數罪并罰的規定處罰。

同時形成恐怖組織的，屬于此項犯罪。成員為兩人以上，目的明確，行為殘酷極端且具有不特定性，危害性非常大。一般按照組織內身份等級和氣具體行為處以三年以下至十年以上有期徒刑，最高處以無期徒刑。一般民眾發現疑似恐襲的跡象應立即報警。

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