非法集資是謀劃人不經(jīng)過政府批準，私自發(fā)行股票、債券、基金，來募集公民的流動資金。非法集資這種行為嚴重干擾了社會經(jīng)濟秩序，破壞了市場規(guī)則，造成他人經(jīng)濟的損失。那么，怎樣界定非法集資行為的問題？下面就讓小編為大家整理一下相關(guān)的知識。

一、怎樣界定非法集資行為的問題？

既然《刑法》中并無非法集資罪的罪名，那為什么需要將上述7個罪名都放入“非法集資”的名下，并用一個司法解釋來統(tǒng)一解釋呢？顯然是因為這些罪名都具有某些共同的特性，放在一起可以對這些共性進行統(tǒng)一解釋，節(jié)約立法成本，也方便對這些罪名的理解和適用。從這個角度來說，對這些罪名共性的認識是《解釋》應(yīng)當主要解決的問題。《解釋》開篇就用了兩個條款來規(guī)定這個問題，可見也非常重視。 《解釋》第1條從兩個角度定義了非法集資活動。首先，非法集資活動應(yīng)當是“違反國家金融管理法律規(guī)定，向社會公眾（包括單位和個人）吸收資金的行為”；其次，非法集資活動還應(yīng)當同時具備四個條件：

（1）未經(jīng)有關(guān)部門依法批準或者借用合法經(jīng)營的形式吸收資金；

（2）通過媒體、推介會、傳單、手機短信等途徑向社會公開宣傳；

（3）承諾在一定期限內(nèi)以貨幣、實物、股權(quán)等方式還本付息或者給付回報；

（4）向社會公眾即社會不特定對象吸收資金。 起草人將其概括為“非法性、公開性、利誘性、社會性”四個特征。

在適用時，需要先根據(jù)本條的規(guī)定，認定相關(guān)涉嫌非法集資的活動是否符合上述條件，然后再具體討論其是否符合某個具體的罪名要件，從而適用該具體罪名，否則就直接認定為“吸收存款罪”。 不過，現(xiàn)實生活中非法集資者往往采用各種花樣翻新的手段，以生產(chǎn)經(jīng)營、商品交易等形式掩蓋非法集資的目的，手法隱蔽，且可能涉及諸多專業(yè)性知識，很難識別。因此，通過對各種多發(fā)、易發(fā)的非法集資行為進行甄別分類、并結(jié)合具體發(fā)生領(lǐng)域和行為特征，《解釋》第2條列舉了10種應(yīng)以“吸收存款罪”定罪處罰的具體情形，包括：

（1）不具有房產(chǎn)銷售的真實內(nèi)容或者不以房產(chǎn)銷售為主要目的，以返本銷售、售后包租、約定回購、銷售房產(chǎn)份額等方式非法吸收資金的；

（2）以轉(zhuǎn)讓林權(quán)并代為管護等方式非法吸收資金的；

（3）以代種植（養(yǎng)殖）、租種植（養(yǎng)殖）、聯(lián)合種植（養(yǎng)殖）等方式非法吸收資金的；

（4）不具有銷售商品、提供服務(wù)的真實內(nèi)容或者不以銷售商品、提供服務(wù)為主要目的，以商品回購、寄存代售等方式非法吸收資金的；

（5）不具有發(fā)行股票、債券的真實內(nèi)容，以虛假轉(zhuǎn)讓股權(quán)、發(fā)售虛構(gòu)債券等方式非法吸收資金的；

（6）不具有募集基金的真實內(nèi)容，以假借境外基金、發(fā)售虛構(gòu)基金等方式非法吸收資金的；

（7）不具有銷售保險的真實內(nèi)容，以假冒保險公司、偽造保險單據(jù)等方式非法吸收資金的；

（8）以投資人股的方式非法吸收資金的；

（9）以委托理財的方式非法吸收資金的；

（10）利用民間“會”、“社”等組織非法吸收資金的。 起草人指出：“上述列舉的諸種情形重在揭示非法吸收公眾存款的行為方式，在表述上未必全面完整，實踐中，仍需根據(jù)《解釋》第1條關(guān)于非法集資的概念和四個特征要件進行具體認定”。

二、非法集資承擔損失的人有哪些？

國務(wù)院法制辦公室發(fā)布《處置非法集資條例（征求意見稿）》。根據(jù)征求意見稿，非法集資參與人應(yīng)當自行承擔因參與非法集資受到的損失。承擔損失的人不僅僅是主要籌劃募集資金的犯罪嫌疑人，還包括參與投資的公民。

綜上所述，非法集資需要公民自我法制意識不斷提高，不能以牟利非法參與，并且發(fā)現(xiàn)市場上有非法集資的現(xiàn)象要積極到相關(guān)監(jiān)督部門舉報。一旦出現(xiàn)損失，參與人自己承擔。怎樣界定非法集資行為的問題？以上內(nèi)容就是對問題的回答，大家看過之后會有一個具體的了解。

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