據不完全統計,“三鹿牌嬰幼兒配方奶粉”事件已造成6000多名幼兒入院治療,2人死亡。雖經各級部門的緊急救治,部分嬰幼兒已基本治愈,事態得以控制,但這場突如其來的毒害事件,帶給人們的不僅是對食品安全的恐懼,更多的是對受害者如何救濟和對中國食品、藥品領域如何發展的深深思考。
筆者認為,為完善食品、藥品產品責任賠償機制及促使事故企業盡快走出困境,國家應當推行產品責任強制保險制度,為產品責任賠償建立可靠的社會保障體系。
一、食品、藥品致害后果
科技進步和經濟發展大大提高了生產的效率和生活便利,更為嚴重的人間悲劇創造了機會。新材料、新原料、新能源的采用,新的產品結構、配方的設計,又使商品對人的侵害可能在一定程度上進一步升級。特別是在食品、藥品領域,一旦出現產品缺陷致害事件,往往伴有死亡率高、后遺癥嚴重、受害群體廣等特性。1963年日本發生的米糠油事件中有14000人中毒,53人死亡。1962年發生的日本酞胺哌啶酮鎮定安眠藥事件致使1000名胎兒畸形。近兩年我國頻發“亮菌甲素”、“欣弗”、“甲氨蝶呤”、“阜陽奶粉”“三鹿毒奶粉”等致害事件,傷亡人員眾多,社會影響極其惡劣。事故的最后結果是,很多受害人因不能支付巨額的醫療費用,錯過治療機會,痛苦終生;獲得經濟賠償的受害人,也僅能維持基本生活。他們中的多數因無法得到法律支持,生活艱難,孤立無援。即便勝訴,也多是空守一張判決書,無法獲得全面的賠償。而多數企業因事件惡劣影響失去市場競爭力,停產、破產,背負巨額債務和罵名從市場上銷聲匿跡。
二、產品責任強制保險制度
基于以上的后果,筆者建議,在《食品安全法》(草案)及未來的《藥品安全法》中推行產品責任強制保險制度。該制度可最大程度地保護消費者的合法權益,適當分散企業責任分擔,使企業能在承擔一定的賠償責任后,能從事故陰影中爬起來、走下去,改過自新,實現消費者與經營者的雙贏。強制保險是以法律、行政法規為依而建立保險關系的一種保險,一般基于國家實施有關政治、經濟、社會和公共安全等方面的政策需要而設立,凡是法律、行政法規
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