第一節國有企業

問：哪些企業屬于國有企業？

答：國有企業不是一個準確的法律概念，最早的國有企業是指全民所有制企業，自1988年以后是國有企業的主要形式。現在通常所說的國有企業，包括國有獨資企業、國有獨資公司和國有聯營企業，這些企業的資本金全部為國家出資；還包括國有控股企業，分為絕對控股和相對控股企業；以及國家參股的企業。參照《企業國有資產法》的規定，我們將國有企業定義為國家出資企業，是指國家出資的國有獨資企業、國有獨資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。原因在于，國家對于國有企業和國有資產實行特殊的管理制度，這些企業明顯區別于其他公司。

問：企業國有資產產權需要辦理什么登記手續？

答：企業國有資產產權登記，是指各級國資委代表政府對占有國有資產的各類企業的資產、負債、所者權益等產權狀況進行登記，依法確認產權歸屬關系。按照規定，國有企業、國有獨資公司、持有國家股權的單位以及以其他形式占有國有資產的企業，都應當辦理產權登記，登記證書是國有產權的直接證明。企業應當于每一年度終了后90日內，辦理產權年度檢查登記，向各級國資委提交財務報告和國有資產經營年度報告書。

問：什么是國有獨資公司？

答：按照規定，國有獨資公司是指國家單獨出資、由國務院或者地方國資委履行出資人職責的有限責任公司。實際上，國有獨資公司也屬于一人有限公司。

問：對國有獨資公司的董事會有哪些特殊要求？

答：按照規定，國有獨資公司的董事會成員中應當有公司職工代表，董事會成員中的職工代表由公司職工代表大會選舉產生。這是法律對于國有獨資公司董事會的特殊要求。

問：對國有資產轉讓有哪些特別規定？

答：國有資產轉讓是指將國家對企業的出資所形成的權益轉移給其他單位或者個人的行為。與此有關的特別規定是：一是公開市場轉讓。除可以直接協議轉讓的以外，國有資產轉讓應當在依法設立的產權交易場所公開進行，征集受讓方；擬受讓方為兩個以上的，轉讓應當采用公開競價的交易方式。二是資產評估是必經程序。通常會轉讓價格不能低于資產評估的價格。這些都是法律的強制性規定。

問：哪些國有資產轉讓可以通過協議處理？

答：從形式上說，協議轉讓與公開轉讓是兩種不同的轉讓形式。而事實上，實務中協議轉讓也采取將轉讓事實在產權交易市場公示的方式。如此操作，可以最大限度的避免潛在的風險。同時，在公開市場轉讓時，如果公開征集只產生一個受讓方，也可以采取協議轉讓的方式。在協議轉讓的條件方面，場外協議轉讓主要適用于對于國民經濟關鍵行業、領域的結構調整中對受讓方有特殊要求，或者所出資企業內部資產重組中確需采取直接協議轉讓這兩種情況。按照規定，這種場外協議轉讓必須經由省級以上國資委批準。

問：通過產權交易市場轉讓國有資產，通常需要履行哪些程序？

答：一是轉讓方填寫《產權出讓申請書》，需要同時提交資信證明、產權證明、審批文件、審計評估報告、法律意見書等文件；二是與產權交易市場簽訂《企業國有產權進場交易協議書》，產權中心在5個工作日內審核并辦理掛牌手續；三是掛牌公告。公告的信息在省級以報刊上發布，同時在網站和交易場所發布。掛牌公告期不少于20個工作日，一般不超過40個工作日。意向受讓方向產權市場辦理購買申請登記。四是公告期滿組織交易。只有一家意向受讓方的，協議轉讓；有兩家或以上意向受讓方的，采取拍賣、招投標、競投等競價方式。五是確定受讓方后，雙方簽訂產權交易合同，交易中心出具產權交易憑證。六是辦理資產過戶和轉讓款的交割，完成交易。轉讓價款原則上應當一次付清。

問：國有資產轉讓涉及國家對企業控股地位的，有哪些特別規定？

答：轉讓全部國有資產的，或者轉讓部分國有資產致使國家對該企業不再具有控股地位的，應當報請本級政府批準。同時，還應當附送經債權金融機構書面同意的相關債權債務協議、職工代表大會審議職工安置方案的決議。非常重要的一點是，按照有關政策規定處理好與職工的勞動關系，解決轉讓標的企業拖欠職工的工資、欠繳的各項社會保險費以及其他有關費用，并做好企業職工各項社會保險關系的接續工作。

問：什么是國有產權無償劃轉，需要履行哪些程序？

答：國有產權無償劃轉是指國有產權在政府機構、事業單位、國有獨資企業、國有獨資公司之間的無償轉移。按照規定，無償劃轉由共同的上級主管部門審批。具體程序包括：一、可行性研究和內部決議階段。涉及的職工分流安置的，經職工代表大會審議通過。二、資產被劃出方應當就無償劃轉事項通知本企業債權人，并制訂相應的債務處置方案。三、被劃轉企業按照有關規定開展審計或清產核資，審計報告或清產核資結果作為無償劃轉的依據。四、劃轉雙方協商一致后，應當簽訂國有產權無償劃轉協議。五、劃轉雙方進行賬務調整，按規定辦理產權登記等手續。

問：國家出資企業發生重大事項是否需要征求職工的意見？

答：按照規定，國家出資企業的合并、分立、改制、解散、申請破產等重大事項，應當聽取企業工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議。

問：哪些國有企業產權可以向企業經營管理層轉讓？

答：按照規定，大型國有及國有控股企業及所屬從事該大型企業主營業務的重要全資或控股企業的國有產權和上市公司的國有股權不向管理層轉讓。目前，國家只允許中小型國有及國有控股企業國有產權向管理層轉讓。

問：企業管理層購買企業國有產權有哪些限制性規定？

答：一是依法審計，法定代表人參與受讓企業國有產權的，應當對其進行經濟責任審計；二是制定轉讓方案以及清產核資不能由管理層參與；三是轉讓必須在產權交易機構公開進行，管理層應當與其他擬受讓方平等競買。四是管理層應當提供資金來源證明，不得向國有及國有控股企業融資，不得以企業國有產權或資產提供擔保。五是管理層不得采取信托或委托等方式間接受讓企業國有產權。