若干問題的規(guī)定》

2013年12月9日最高人民法院審判委員會第1599次會議通過，自2014年3月15日起施行

為正確審理食品藥品糾紛案件，根據(jù)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國民事訴訟法》等法律的規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐，制定本規(guī)定。

題記：本司法解釋，在原有規(guī)定的基礎(chǔ)上，對食品、藥品的生產(chǎn)者、銷售者及關(guān)聯(lián)責(zé)任人，都作為較為從嚴(yán)從重的規(guī)定。

第一條消費(fèi)者因食品、藥品糾紛提起民事訴訟，符合民事訴訟法規(guī)定受理?xiàng)l件的，人民法院應(yīng)予受理。

解讀：本條解決了食品藥品糾紛立案難的問題。

第二條因食品、藥品存在質(zhì)量問題造成消費(fèi)者損害，消費(fèi)者可以分別起訴或者同時(shí)起訴銷售者和生產(chǎn)者。

消費(fèi)者僅起訴銷售者或者生產(chǎn)者的，必要時(shí)人民法院可以追加相關(guān)當(dāng)事人參加訴訟。

解讀：本案講述消費(fèi)者起訴時(shí)，訴訟所列被告的問題。

1、根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第40條的規(guī)定，消費(fèi)者在起訴銷售者與生產(chǎn)者，一般只能二選一，本律師曾就覺得這一規(guī)定有問題，現(xiàn)最高法規(guī)定，對于食品與藥品糾紛，消費(fèi)者可將生產(chǎn)者與消費(fèi)者同時(shí)起訴，這符合一般訴訟規(guī)則。

2、司法解釋進(jìn)一步規(guī)定，如果消費(fèi)者只起訴了其中一個，法院認(rèn)為有必要的，可依職權(quán)主動追加，也是加大了生產(chǎn)者與銷售者的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

附：《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三十五條消費(fèi)者在購買、使用商品時(shí)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷售者要求賠償。銷售者賠償后，屬于生產(chǎn)者的責(zé)任或者屬于向銷售者提供商品的其他銷售者的責(zé)任的，銷售者有權(quán)向生產(chǎn)者或者其他銷售者追償。

消費(fèi)者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，可以向銷售者要求賠償，也可以向生產(chǎn)者要求賠償。屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，銷售者賠償后，有權(quán)向生產(chǎn)者追償。屬于銷售者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后，有權(quán)向銷售者追償。

消費(fèi)者在接受服務(wù)時(shí)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向服務(wù)者要求賠償。

第三條因食品、藥品質(zhì)量問題發(fā)生糾紛，購買者向生產(chǎn)者、銷售者主張權(quán)利，生產(chǎn)者、銷售者以購買者明知食品、藥品存在質(zhì)量問題而仍然購買為由進(jìn)行抗辯的，人民法院不予支持。

解讀：本條明確了生產(chǎn)者、銷售者對食品、藥品質(zhì)量嚴(yán)格責(zé)任原則。消費(fèi)者在購買食品藥品時(shí)，就算明知存在質(zhì)量問題，仍不能免除生產(chǎn)者、銷售者的責(zé)任。

為何規(guī)定得這么嚴(yán)格?這是因?yàn)椋称贰⑺幤分苯雨P(guān)系到人民群眾的生命安全與身體健康，而一般消費(fèi)者出于不同的原因，在購買時(shí)可能無法預(yù)計(jì)所購食品、藥品的質(zhì)量問題可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果。因此，為了充分保障人權(quán)，解釋作為了如是規(guī)定。這也與近些年來，全國到處出現(xiàn)的重大食品藥品安全事故有直接關(guān)系。

第四條食品、藥品生產(chǎn)者、銷售者提供給消費(fèi)者的食品或者藥品的贈品發(fā)生質(zhì)量安全問題，造成消費(fèi)者損害，消費(fèi)者主張權(quán)利，生產(chǎn)者、銷售者以消費(fèi)者未對贈品支付對價(jià)為由進(jìn)行免責(zé)抗辯的，人民法院不予支持。

解讀：本條講述贈品仍要擔(dān)責(zé)的原則。就算你是免費(fèi)贈送的食品、藥品，也必須質(zhì)量合格，否則，同樣要擔(dān)責(zé)。本條與第三條的規(guī)定有類似之處。

第五條消費(fèi)者舉證證明所購買食品、藥品的事實(shí)以及所購食品、藥品不符合合同的約定，主張食品、藥品的生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

消費(fèi)者舉證證明因食用食品或者使用藥品受到損害，初步證明損害與食用食品或者使用藥品存在因果關(guān)系，并請求食品、藥品的生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持，但食品、藥品的生產(chǎn)者、銷售者能證明損害不是因產(chǎn)品不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的除外。

解讀：本條講述食品藥品訴訟中的違約之訴與侵權(quán)之訴中訴訟各方的舉證責(zé)任。

1、違約之訴：消費(fèi)者只要證明“購買了該食品藥品+該食品藥品不符合合同的約定”，那么，生產(chǎn)者、銷售者就要擔(dān)責(zé)。

2、侵權(quán)之訴：消費(fèi)者只要證明“受到損害+初步證明損害與食品藥品質(zhì)量存在因果關(guān)系”，那么，舉證責(zé)任立即轉(zhuǎn)到生產(chǎn)者與銷售者身上，如果生產(chǎn)者與銷售者不能證明該損害是其產(chǎn)品質(zhì)量原因造成的，那么，就應(yīng)擔(dān)責(zé)。事實(shí)上，這對生產(chǎn)者與銷售者而言，責(zé)任是非常嚴(yán)苛的。

第六條食品的生產(chǎn)者與銷售者應(yīng)當(dāng)對于食品符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)舉證責(zé)任。認(rèn)定食品是否合格，應(yīng)當(dāng)以國家標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù);沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)以地方標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù);沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。食品的生產(chǎn)者采用的標(biāo)準(zhǔn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。沒有前述標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)以食品安全法的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)。

解讀：關(guān)于講述食品藥品質(zhì)量合標(biāo)的舉證責(zé)任及認(rèn)定依據(jù)。

1、食品藥品質(zhì)量符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的舉證責(zé)任在生產(chǎn)者、銷售者。

2、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)：國標(biāo)==》地標(biāo)==》企標(biāo)==》相關(guān)法規(guī)規(guī)定(最底線);

3、標(biāo)準(zhǔn)選擇：如同時(shí)存在“國標(biāo)、企標(biāo)”、“地標(biāo)、企標(biāo)”或“國標(biāo)、地標(biāo)、企標(biāo)”，且企標(biāo)嚴(yán)于國標(biāo)或地標(biāo)的，應(yīng)執(zhí)行企標(biāo)。這就是優(yōu)先執(zhí)行上位標(biāo)，如果下位標(biāo)更嚴(yán)格，執(zhí)行下位標(biāo)(企業(yè)標(biāo)準(zhǔn))，即“從上兼從緊”原則。

第七條食品、藥品雖在銷售前取得檢驗(yàn)合格證明，且食用或者使用時(shí)尚在保質(zhì)期內(nèi)，但經(jīng)檢驗(yàn)確認(rèn)產(chǎn)品不合格，生產(chǎn)者或者銷售者以該食品、藥品具有檢驗(yàn)合格證明為由進(jìn)行抗辯的，人民法院不予支持。

解讀：消費(fèi)階段的質(zhì)量檢測結(jié)果，對抗在先的檢驗(yàn)合格證明，對抗質(zhì)保期。如此規(guī)定，出于兩點(diǎn)考慮：一是在先的檢驗(yàn)可能流于形式，二是將消費(fèi)者在食用前，食品藥品可中間環(huán)節(jié)產(chǎn)生的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)者、銷售者身上。

第八條集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者未履行食品安全法規(guī)定的審查、檢查、管理等義務(wù)，發(fā)生食品安全事故，致使消費(fèi)者遭受人身損害，消費(fèi)者請求集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

解讀：本條主要講述三類食品監(jiān)管主體的連帶責(zé)任問題。

1、三類主體：集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者;

2、責(zé)任：未履行審查、檢查、管理等義務(wù)而發(fā)生食品安全，應(yīng)與生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)連帶責(zé)任。

3、責(zé)任期間：無限制性規(guī)定(原消費(fèi)權(quán)權(quán)益保護(hù)法第38條規(guī)定，對柜臺出租者、展銷會舉辦者追責(zé)，只能是租賃到期后或展會結(jié)束后才可以)。

4、本條僅講述食品問題，未涉及藥品。

第九條消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺購買食品、藥品遭受損害，網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者不能提供食品、藥品的生產(chǎn)者或者銷售者的真實(shí)名稱、地址與有效聯(lián)系方式，消費(fèi)者請求網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者承擔(dān)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者承擔(dān)賠償責(zé)任后，向生產(chǎn)者或者銷售者行使追償權(quán)的，人民法院應(yīng)予支持。

網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者知道或者應(yīng)當(dāng)知道食品、藥品的生產(chǎn)者、銷售者利用其平臺侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，未采取必要措施，給消費(fèi)者造成損害，消費(fèi)者要求其與生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

解讀：本條講述網(wǎng)絡(luò)交易平臺的責(zé)任承擔(dān)問題。網(wǎng)絡(luò)交易平臺兩項(xiàng)基本義務(wù)：一是核實(shí)所有在該平臺進(jìn)行交易的生產(chǎn)者、銷售者的真實(shí)名稱、地址與有效聯(lián)系方式并有效保存。二、加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)損害事件及時(shí)采取必要措施。如果未盡該兩項(xiàng)義務(wù)，給消費(fèi)者造成損害的，要承擔(dān)連帶責(zé)任。

第十條未取得食品生產(chǎn)資質(zhì)與銷售資質(zhì)的個人、企業(yè)或者其他組織，掛靠具有相應(yīng)資質(zhì)的生產(chǎn)者與銷售者，生產(chǎn)、銷售食品，造成消費(fèi)者損害，消費(fèi)者請求掛靠者與被掛靠者承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

消費(fèi)者僅起訴掛靠者或者被掛靠者的，必要時(shí)人民法院可以追加相關(guān)當(dāng)事人參加訴訟。

解讀：1、沒有資質(zhì)的生產(chǎn)者或銷售者，掛靠有資質(zhì)的生產(chǎn)者或銷售者，給消費(fèi)者造成損害的，雙方承擔(dān)連帶責(zé)任。2、同樣是法院在必要時(shí)依職權(quán)追加當(dāng)事人(注意與第二條追加生產(chǎn)者或銷售者為共同被告的比較理解)。

第十一條消費(fèi)者因虛假廣告推薦的食品、藥品存在質(zhì)量問題遭受損害，依據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律相關(guān)規(guī)定請求廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

社會團(tuán)體或者其他組織、個人，在虛假廣告中向消費(fèi)者推薦食品、藥品，使消費(fèi)者遭受損害，消費(fèi)者依據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律相關(guān)規(guī)定請求其與食品、藥品的生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

解讀：本條講述虛假廣告推薦的食品藥品的相關(guān)主體的責(zé)任承擔(dān)問題。

1、虛假廣告推薦的食品藥品，生產(chǎn)者、銷售者擔(dān)責(zé)，沒有異議。

2、廣告的經(jīng)營者、發(fā)布者、代言人，要承擔(dān)連帶責(zé)任。

第十二條食品、藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)故意出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告，造成消費(fèi)者損害，消費(fèi)者請求其承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

食品、藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)因過失出具不實(shí)檢驗(yàn)報(bào)告，造成消費(fèi)者損害，消費(fèi)者請求其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

解讀：食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任：故意作假，連帶責(zé)任，過失不實(shí)，相應(yīng)責(zé)任。

第十三條食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)故意出具虛假認(rèn)證，造成消費(fèi)者損害，消費(fèi)者請求其承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)因過失出具不實(shí)認(rèn)證，造成消費(fèi)者損害，消費(fèi)者請求其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

解讀：食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的責(zé)任：故意作假，連帶責(zé)任，過失不實(shí)，相應(yīng)責(zé)任。

第十四條生產(chǎn)、銷售的食品、藥品存在質(zhì)量問題，生產(chǎn)者與銷售者需同時(shí)承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，其財(cái)產(chǎn)不足以支付，當(dāng)事人依照侵權(quán)責(zé)任法等有關(guān)法律規(guī)定，請求食品、藥品的生產(chǎn)者、銷售者首先承擔(dān)民事責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

解讀：三種責(zé)任財(cái)產(chǎn)執(zhí)行相沖突，民事賠償優(yōu)先原則。

第十五條生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，向生產(chǎn)者、銷售者主張支付價(jià)款十倍賠償金或者依照法律規(guī)定的其他賠償標(biāo)準(zhǔn)要求賠償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)予支持。

解讀：1、本條的法律依據(jù)來源是食品安全法第96條。即損失+10價(jià)款賠償原則。

2、附《食品安全法》第九十六條違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。

第十六條食品、藥品的生產(chǎn)者與銷售者以格式合同、通知、聲明、告示等方式作出排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利，減輕或者免除經(jīng)營者責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任等對消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，消費(fèi)者依法請求認(rèn)定該內(nèi)容無效的，人民法院應(yīng)予支持。

解讀：1、本條的前身是合同法第四十條(合同法第第四十條格式條款具有本法第五十二條和第五十三條規(guī)定情形的，或者提供格式條款一方免除其責(zé)任、加重對方責(zé)任、排除對方主要權(quán)利的，該條款無效)。

2、限制方式是格式合同、通知、聲明、告示等方式。

3、實(shí)踐中最常現(xiàn)的是酒店、餐廳等消費(fèi)性場所禁止消費(fèi)者攜帶酒水。

第十七條消費(fèi)者與化妝品、保健品等產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、推薦者、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等主體之間的糾紛，參照適用本規(guī)定。

消費(fèi)者協(xié)會依法提起公益訴訟的，參照適用本規(guī)定。

解讀：1、本條將可適用的商品進(jìn)一步擴(kuò)大，除食品、藥品外，還適用化妝品與保健品。其中化妝品與比對藥品，保健品可比對食品(有些也可比對藥品)。之所以把此兩類加進(jìn)，主要是考慮到此兩類產(chǎn)品的質(zhì)量同樣可能產(chǎn)生與食品藥品一樣的后果。

2、在擴(kuò)大化的化妝品、保健品后有一個“等”字，含義就是與此等類似的同樣適用本規(guī)定。

3、本條屆定了公益訴訟：A：此類糾紛，可提出公益訴訟。B：提出者(原告)是消費(fèi)者協(xié)會。C：訴訟參照本規(guī)定。

第十八條本規(guī)定施行后人民法院正在審理的一審、二審案件適用本規(guī)定。

本規(guī)定施行前已經(jīng)終審，本規(guī)定施行后當(dāng)事人申請?jiān)賹徎蛘甙凑諏徟斜O(jiān)督程序決定再審的案件，不適用本規(guī)定。

解讀：1、法律適用的一般原則是“法不溯及既往”原則，但是本規(guī)定采用了例外規(guī)定，即只要是在正常審級期間，哪怕是二審期間，也適用本規(guī)定，但再審或?qū)彵O(jiān)程序例外。這也體現(xiàn)了本解釋從嚴(yán)與從重的總原則。

2、依此規(guī)定，就可能出現(xiàn)這種情況：一審依原有規(guī)定判決，當(dāng)事人不服上訴，二審依本規(guī)定，法院依法改判。前后兩份判決結(jié)果不同，但均是依法裁判。